地方政府如何助力“中國(guó)芯”涅槃重生？

在短短一年多時(shí)間里，分布于我國(guó)江蘇、四川、湖北、貴州、陜西等5省的6個(gè)百億級(jí)半導(dǎo)體大項(xiàng)目先后停擺，業(yè)界擔(dān)憂，造芯熱引發(fā)爛尾潮，造成國(guó)有資產(chǎn)損失，延誤芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展大好機(jī)遇。 《瞭望》新聞周刊記者近日實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，各地正在努力盤活停擺項(xiàng)目，盡可能降低損失，但由于涉及多方合作等方方面面復(fù)雜問(wèn)題，一些項(xiàng)目重啟難度很高，處置并不順利。 半導(dǎo)體停擺項(xiàng)目?jī)?nèi)部人士反思，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，且我國(guó)在該領(lǐng)域起步晚、基礎(chǔ)弱，有的項(xiàng)目因不可控因素而停擺無(wú)可厚非。但是，有一些看似個(gè)案的停擺項(xiàng)目背后，種種違背半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的盲目沖動(dòng)值得警惕。一些地方政府或缺少專業(yè)研判能力，或被扭曲的政績(jī)觀驅(qū)使，輕率介入產(chǎn)業(yè)、危害產(chǎn)業(yè)的行為值得反思。

明星項(xiàng)目人去樓空 造芯熱引發(fā)爛尾潮

廠區(qū)雜草叢生，廠房還是未完工的毛坯狀態(tài)，辦公場(chǎng)所早已人去樓空——記者近日來(lái)到位于南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的德科碼（南京）半導(dǎo)體科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南京德科碼”），這個(gè)堪比南京臺(tái)積電的“明星公司”規(guī)劃投資30億美元，今已淪為欠薪、欠工程款、欠借款的半拉子項(xiàng)目。

該公司成立于2015年12月，規(guī)劃生產(chǎn)電源管理芯片、微機(jī)電系統(tǒng)芯片等，一期擬投資25億元，但項(xiàng)目實(shí)際到資額僅為2.5億元，后續(xù)由于股東情況變更，目前這部分投資對(duì)應(yīng)的股權(quán)由南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)下屬平臺(tái)接手。

“被股東”的政府平臺(tái)也不希望項(xiàng)目爛尾，千方百計(jì)尋找投資方，但出于資金需求量大，疊加知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)多方合作的復(fù)雜性，以及出于南京德科碼項(xiàng)目遺留問(wèn)題的顧慮，目前仍然沒(méi)有找到合適的投資人。 南京德科碼的法定代表人李睿為一直以“尋覓投資人”為名難覓蹤影，多次作為被執(zhí)行人無(wú)視法院傳票逾期未到庭，目前已經(jīng)被限制高消費(fèi)及限制出境。

▲位于南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的南京德科碼項(xiàng)目廠區(qū)內(nèi)外雜草叢生，記者從鐵圍欄向內(nèi)看去，廠房還是未完工的毛坯狀態(tài)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，最近一年多來(lái)，半導(dǎo)體項(xiàng)目爛尾事件頻頻發(fā)生，僅其中規(guī)劃投資達(dá)到百億級(jí)別的大項(xiàng)目就有6個(gè)，涉及我國(guó)東南沿海、中部、西南、西北地區(qū)的5個(gè)省。 在四川成都高新區(qū)，格芯（成都）集成電路制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱“成都格芯”）已停業(yè)，占地七八百畝的廠區(qū)用長(zhǎng)達(dá)幾公里的綠色鋼絲網(wǎng)圍著，除了入口處有一名保安值守外，廠內(nèi)空無(wú)一人。該公司2017年由美國(guó)芯片代工企業(yè)格羅方德和成都市政府合作組建，規(guī)劃投資90.53億美元，當(dāng)時(shí)被稱為“格羅方德在全球投資規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的生產(chǎn)基地”。 在陜西西咸新區(qū)灃西新城，規(guī)劃占地面積約2000畝的陜西坤同半導(dǎo)體科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“陜西坤同”）陷入困境，核心高管盡數(shù)離職。該公司2018年成立，原擬建設(shè)第6代柔性屏生產(chǎn)線。 在江蘇淮安，當(dāng)?shù)卦?jīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目德淮半導(dǎo)體有限公司遲遲未能開(kāi)工。該公司2016年成立時(shí)規(guī)劃總投資450億元，2018年對(duì)外宣布“德淮半導(dǎo)體項(xiàng)目一期正式投產(chǎn)”，2019年底開(kāi)始有員工通過(guò)省長(zhǎng)信箱、起訴等方式討薪。目前公司處于“半停工”狀態(tài)，當(dāng)?shù)卣块T組建了相關(guān)工作組介入公司，推進(jìn)相關(guān)盤活工作。 在貴州貴安新區(qū)，昔日的“明星企業(yè)”貴州華芯通半導(dǎo)體技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華芯通”）仍在破產(chǎn)清算。2016年，貴州省政府瞄準(zhǔn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)要求極高的服務(wù)器處理器（CPU），投入數(shù)十億元資金與美國(guó)高通公司合作組建華芯通。3年后，華芯通在商業(yè)上難以為繼，宣布關(guān)停。 在湖北武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃總投資高達(dá)1280億元的武漢弘芯半導(dǎo)體制造有限公司舉步維艱，瀕臨破產(chǎn)。2019年12月，該公司為首臺(tái)高端光刻機(jī)進(jìn)廠舉行了隆重的儀式，如今，這臺(tái)“全新尚未啟用”的光刻機(jī)已被抵押給銀行。

0元大股東巧玩空手套

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)前景誘人，引發(fā)各地投資建設(shè)熱情高漲。記者采訪獲悉，一些地方政府通過(guò)投資基金等方式為上述停擺項(xiàng)目投入了大量資金——有的投入數(shù)千萬(wàn)元的研發(fā)資金，有的花費(fèi)數(shù)億元購(gòu)買技術(shù)授權(quán)，還有的在建設(shè)廠房、發(fā)放工資、購(gòu)買技術(shù)授權(quán)等方面合計(jì)用去數(shù)十億元。 一些本應(yīng)主導(dǎo)投資的產(chǎn)業(yè)方大股東或“0”出資，或出資極少，或以收取巨額技術(shù)授權(quán)費(fèi)等各種隱蔽的方式變相收回了出資。 更加值得關(guān)注的是，如此巨額投入并未帶來(lái)“卡脖子”難題的突破，一些只是重復(fù)的產(chǎn)能建設(shè)。 截至停擺，成都格芯的運(yùn)營(yíng)主體只是一座制造工藝為180納米和130納米的芯片代工廠。這座工廠接收了美國(guó)格羅方德公司在新加坡工廠的技術(shù)和舊設(shè)備。 華芯通2016年投資服務(wù)器處理器時(shí)，我國(guó)在該領(lǐng)域已有國(guó)家部署的攻關(guān)項(xiàng)目，且已取得成果。 陜西坤同在2018年計(jì)劃進(jìn)入柔性屏領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)國(guó)產(chǎn)龍頭企業(yè)京東方和維信諾(15.740, 0.04, 0.25%)已實(shí)現(xiàn)第6代柔性屏生產(chǎn)線量產(chǎn)。

項(xiàng)目停擺還帶來(lái)人才損失。這些大項(xiàng)目的技術(shù)團(tuán)隊(duì)少則百人、多則上千人，其中既有經(jīng)驗(yàn)豐富的成熟人才，也有半導(dǎo)體及相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生。 曾被停擺項(xiàng)目挖走員工的某企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才本就十分緊缺，很多被停擺項(xiàng)目挖走的人才經(jīng)歷兩三年甚至更久的蹉跎，很難再跟上原有團(tuán)隊(duì)技術(shù)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)的直接損失。

盤活困難重重 產(chǎn)業(yè)信心打擊大

一位接手了其中一個(gè)停擺項(xiàng)目的招商干部表示，“我們千方百計(jì)地幫項(xiàng)目尋找投資人，陸陸續(xù)續(xù)在一年多時(shí)間里對(duì)接了十多家戰(zhàn)略投資人、財(cái)務(wù)投資人，但資金需求量大，還需要平衡各方訴求、利益，很少有項(xiàng)目能談得攏?！? “被執(zhí)行人名下無(wú)銀行存款、車輛、房產(chǎn)等可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。”南京市棲霞區(qū)人民法院就南京德科碼項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為因被執(zhí)行人未支付相應(yīng)工程款，其在建廠房未完工，這部分幾乎沒(méi)有處置價(jià)值。 據(jù)法院反饋，南京德科碼涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件共有54個(gè)，建設(shè)工程案件1個(gè)，其他服務(wù)類案件1個(gè)，涉案金額共計(jì)3500余萬(wàn)元。 記者采訪這些停擺項(xiàng)目所在的地方政府獲悉，盡管各地正在努力盤活停擺項(xiàng)目，盡可能降低損失，但這些項(xiàng)目大多涉及一系列復(fù)雜問(wèn)題，而且剩余價(jià)值不高，處置難度很大。 “基本上沒(méi)做其他工作了，主要精力就是做清算。”華芯通的一位內(nèi)部人士說(shuō)，項(xiàng)目的失敗對(duì)整個(gè)貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)打擊。 “貴州當(dāng)時(shí)在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)，需要一些標(biāo)桿項(xiàng)目?！眱?nèi)部人士反思，貴州省與美國(guó)高通合作建設(shè)華芯通是“各取所需”。 華芯通辦公樓外觀十分氣派，占地面積近1萬(wàn)平方米，以往還不時(shí)接待各類參觀，但這里自始至終沒(méi)有生產(chǎn)廠房，研發(fā)和運(yùn)營(yíng)則放在北京和上海。

“從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才資源等要素看，貴州做服務(wù)器處理器門檻較高。”一位內(nèi)部人士說(shuō)，項(xiàng)目難以為繼的原因是多方面的，不單是受高通方面的影響，也和芯片的市場(chǎng)推廣、投資回報(bào)率有關(guān)，躍進(jìn)式貿(mào)然闖入的商業(yè)模式風(fēng)險(xiǎn)較大。

▲華芯通辦公樓外觀十分氣派，占地面積近1萬(wàn)平方米，在周邊簡(jiǎn)陋的建筑中格外顯眼

更有地方政府因?yàn)閷?duì)產(chǎn)業(yè)缺少了解而成為冤大頭。 “許多類似項(xiàng)目都要求政府零地價(jià)、代建廠房和大量獎(jiǎng)補(bǔ)等。我們認(rèn)為該項(xiàng)目的要求不算苛刻，還能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)，沒(méi)想到產(chǎn)業(yè)方的資金、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)都出了問(wèn)題。” 一位引入上述某停擺項(xiàng)目的地方政府負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一些地方政府在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)上視角存在局限，缺乏判斷產(chǎn)業(yè)前景和團(tuán)隊(duì)實(shí)力的專業(yè)能力，容易成為冤大頭。” 由于我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在各地大力發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的背景下，擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)方成為稀缺資源。一位政府招商人員告訴記者，有的產(chǎn)業(yè)方瞄準(zhǔn)政府的資金、土地等資源，周旋于多地抬高價(jià)碼；有的產(chǎn)業(yè)方包裝得高大上，但實(shí)際上缺少核心技術(shù)、團(tuán)隊(duì)也不完整，如果一些地方政府輕率介入產(chǎn)業(yè)很容易被蒙蔽。 大項(xiàng)目的停擺，是否能讓政府官員在產(chǎn)業(yè)投資方面變得冷靜一些？記者詢問(wèn)一位地方招商項(xiàng)目投資公司的負(fù)責(zé)人，他說(shuō)：“我所接觸的一些地方政府的官員都很自信，總體上比以前小心一些了，但依舊不能稱專業(yè)理性?！?

企查查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)芯片相關(guān)企業(yè)的數(shù)量在今年上半年增長(zhǎng)迅速。截至7月20日，我國(guó)共有芯片相關(guān)企業(yè)4.53萬(wàn)家，僅今年二季度就新注冊(cè)企業(yè)0.46萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)207%，環(huán)比增長(zhǎng)130%。

北京半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱晶介紹，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)吸引了許多國(guó)內(nèi)企業(yè)參與，在一些細(xì)分領(lǐng)域，甚至有近百家企業(yè)扎堆競(jìng)爭(zhēng)。盡管如此，這些企業(yè)的毛利率遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，該領(lǐng)域的大部分高端市場(chǎng)也要依賴國(guó)際企業(yè)供應(yīng)。 朱晶表示，從具體的項(xiàng)目上來(lái)看，繼前些年大硅片領(lǐng)域出現(xiàn)大項(xiàng)目扎堆后，化合物半導(dǎo)體等領(lǐng)域又出現(xiàn)類似情況。僅2020年上半年，國(guó)內(nèi)就有接近20個(gè)地方簽約或開(kāi)工建設(shè)化合物半導(dǎo)體項(xiàng)目，合計(jì)規(guī)劃投資超過(guò)600億元。并且，這些項(xiàng)目有八成落地在國(guó)內(nèi)二三線甚至四線城市，普遍是些半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沒(méi)有相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，這些項(xiàng)目的可持續(xù)性再次引發(fā)業(yè)界擔(dān)憂。

強(qiáng)化統(tǒng)籌布局 攻堅(jiān)“卡脖子”難題

受訪業(yè)界人士表示，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政府部門的支持，許多成功項(xiàng)目的背后都有地方政府的身影，但半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性，也對(duì)地方政府的投資決策水平提出了更高的要求。 記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些政府部門助力“中國(guó)芯”突破“卡脖子”難題，已經(jīng)取得了階段性的成果。 在制造領(lǐng)域，中芯國(guó)際在今年7月登陸科創(chuàng)板，其14納米制程的芯片代工技術(shù)代表了中國(guó)大陸自主研發(fā)集成電路的最先進(jìn)水平；長(zhǎng)江存儲(chǔ)在今年4月宣布研發(fā)成功128層QLC3D?NAND閃存芯片，以短短3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從32層到64層再到128層的跨越；長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)的動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)芯片正處于產(chǎn)能爬升的階段，搭載該芯片的國(guó)產(chǎn)內(nèi)存條一上市就受到熱捧。另有寒武紀(jì)、華大九天、上海微電子、江豐電子等企業(yè)在芯片設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)工具、設(shè)備及材料等各個(gè)領(lǐng)域取得進(jìn)展。

地方政府如何助力“中國(guó)芯”涅槃重生？

多地政府官員表示，一是有良好的政治生態(tài)環(huán)境。半導(dǎo)體大項(xiàng)目成長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，從組建到盈利至少需要十年時(shí)間，這就需要地方政府不折騰、不爭(zhēng)論，一屆接著一屆干，保證項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。 二是具備了解產(chǎn)業(yè)規(guī)律、敢于科學(xué)謀劃的專業(yè)干部隊(duì)伍。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)專業(yè)性很強(qiáng)，一支專業(yè)化、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍能夠在謀劃產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，差異化選擇細(xì)分投資領(lǐng)域，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，向資本方、專家學(xué)者和領(lǐng)軍企業(yè)借智借力，實(shí)現(xiàn)政府、專家、企業(yè)、市場(chǎng)各方的良性互動(dòng)、穩(wěn)健運(yùn)行。 另外，半導(dǎo)體是高度全球化的產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)的半導(dǎo)體項(xiàng)目大多由來(lái)自海內(nèi)外的人才團(tuán)隊(duì)共同組建，在技術(shù)、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)等方面也離不開(kāi)國(guó)際合作，投資項(xiàng)目的地方政府需要不斷熟悉產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化規(guī)則，從法律等層面防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)界人士還建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局，集中優(yōu)勢(shì)力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持當(dāng)前已經(jīng)邁過(guò)技術(shù)和量產(chǎn)難關(guān)的半導(dǎo)體項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

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