2021年智慧城市技術(shù)成熟度曲線四大議題

文/Gartner高級(jí)研究總監(jiān)/相斌斌

每年Gartner發(fā)布的技術(shù)成熟度曲線（The Hype Cycle）報(bào)告都備受市場(chǎng)矚目，也成為政府及企業(yè)做出重大投資決策的風(fēng)向標(biāo)。其原因在于，它不僅能夠讓CIO了解到年度最備受矚目和極具商業(yè)前景的新技術(shù)，同時(shí)還能呈現(xiàn)新技術(shù)的市場(chǎng)熱度和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的偏離程度，從而幫助企業(yè)和政府的戰(zhàn)略規(guī)劃者更好地評(píng)估應(yīng)用和價(jià)值感知、商業(yè)效益、采用率和未來(lái)創(chuàng)新方向，以及利用成熟技術(shù)和尋找潛在機(jī)遇。

隨著國(guó)家與各省市“十四五”規(guī)劃均將智慧城市建設(shè)作為未來(lái)城市發(fā)展的重心，Gartner也在今年八月更新并發(fā)布了最新的 “2020年中國(guó)智慧城市與可持續(xù)發(fā)展的成熟度曲線”。本文將詳細(xì)介紹最新更新的技術(shù)，以便政府和負(fù)責(zé)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的CIO更好地評(píng)估與智慧城市和可持續(xù)發(fā)展倡議相關(guān)的新興趨勢(shì)和技術(shù)。

2020技術(shù)成熟度曲線四大議題評(píng)估背景

Gartner每年在更新技術(shù)成熟度曲線時(shí)，會(huì)重點(diǎn)觀察過(guò)去一年中與市場(chǎng)相關(guān)的宏觀環(huán)境，包括技術(shù)、法律法規(guī)、政策、特定事件產(chǎn)生的綜合影響，進(jìn)而評(píng)估調(diào)整上一年技術(shù)成熟度曲線上所覆蓋的技術(shù)點(diǎn)。

本次調(diào)整的依據(jù)主要來(lái)自四大議題。

第一是標(biāo)準(zhǔn)化。2020年比較典型的事件包括，雄安新區(qū)關(guān)于智能城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的正式發(fā)布。該框架涉及基礎(chǔ)設(shè)施感知體系、智慧化應(yīng)用、信息安全等諸多方面。雖然雄安智能城市建設(shè)模式很難被其他城市全盤復(fù)制，本次標(biāo)準(zhǔn)體系框架的發(fā)布為其他城市構(gòu)建智慧城市的在數(shù)字版本城市構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化方面也有一定參考意義。另外，2019年杭州發(fā)布了城市大腦和政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理兩項(xiàng)地方性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；并于2020年，由杭州司法局開(kāi)始進(jìn)行立法工作，推動(dòng)城市大腦的立法。如今在國(guó)內(nèi)，地方政府構(gòu)建城市大腦已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題和方向，以立法的方式來(lái)規(guī)范城市大腦建設(shè)，對(duì)其他城市的城市大腦推進(jìn)具有一定的指導(dǎo)意義。

第二，新冠疫情。新冠疫情對(duì)于智慧城市的影響主要體現(xiàn)在三方面。首先，政府因抗疫需求加速了新興技術(shù)的使用，如人工智能、機(jī)器視覺(jué)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析或基于地理信息系統(tǒng)的追蹤類應(yīng)用等，新冠疫情從某種程度上為新興技術(shù)提供了特定的應(yīng)用場(chǎng)景，為政府和整個(gè)智慧城市生態(tài)提供了一些現(xiàn)實(shí)性的用例，并展現(xiàn)和驗(yàn)證了新興技術(shù)的價(jià)值。其次，疫情也是對(duì)當(dāng)下智慧城市數(shù)字化水平的一次摸底。比如很多城市在推進(jìn)健康碼，但速度快慢不一，由此反映出城市本身的數(shù)字化水平和數(shù)據(jù)打通程度上的差異。同時(shí)，疫情也會(huì)改變智慧城市在下一階段的優(yōu)先級(jí)，如城市韌性、社區(qū)、市民服務(wù)、構(gòu)建智慧城市生態(tài)等。

第三，智慧城市運(yùn)營(yíng)商角色的出現(xiàn)。代表之一是深圳市智慧城市科技發(fā)展集團(tuán)有限公司 - 地方國(guó)資委全資公司，其成立提供了智慧城市建設(shè)和管理的另一種模式，即以公司化的形式負(fù)責(zé)智慧城市的運(yùn)營(yíng)，包括資本的籌措、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等。目前一些相對(duì)成熟、構(gòu)建較早、已從建設(shè)階段向運(yùn)營(yíng)階段發(fā)展的城市，如北京、上海，都在關(guān)注類似的趨勢(shì)。公司化的趨勢(shì)便于提升民間資本的參與，也會(huì)規(guī)避政府在流程、組織架構(gòu)等方面的一些局限，加速不同模式的創(chuàng)新。

第四，新基建。城市是新基建落地的一個(gè)核心場(chǎng)所， 5G、新能源、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等，從覆蓋的角度考慮，一定優(yōu)先在人口密度較高的城市發(fā)展。在一些偏工業(yè)型的城市中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從某種程度上會(huì)成為整個(gè)智慧城市生態(tài)的一部分。當(dāng)然，高鐵、城市軌道是必不可少的實(shí)現(xiàn)城市之間和城市內(nèi)部流動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2020技術(shù)成熟度曲線新增或調(diào)整的重點(diǎn)技術(shù)

新增技術(shù)

有兩項(xiàng)新增技術(shù)需要重點(diǎn)關(guān)注，一是“孿生市民（citizen twin）”，二是“政府區(qū)塊鏈”。

兩年前Gartner在曲線圖上增加了“數(shù)字孿生政府”，主要關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施和政府特定業(yè)務(wù)流程的數(shù)字孿生。2020年，曲線上新增了“孿生市民”，主要驅(qū)動(dòng)源自于新冠疫情引發(fā)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景，比如健康碼。事實(shí)上，數(shù)字孿生市民此前已有用例，如基于金融征信和社會(huì)行為的社會(huì)信用體系，可以視為特定維度的孿生市民應(yīng)用，但這并非完整的孿生市民概念。隨著在疫情期間健康碼的應(yīng)用，更多更為豐富的畫像維度被納入到市民的孿生版本中，如健康、軌跡、位置，甚至生物識(shí)別信息等。未來(lái)孿生市民會(huì)出現(xiàn)更廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)更多個(gè)性化、情境化市民服務(wù)和體驗(yàn)的產(chǎn)生。但其發(fā)展前提建立在數(shù)字孿生數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、隱私保護(hù)、安全等一系列相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范的完善。在此之前，規(guī)?；膽?yīng)用將局限在一些特定的、和社會(huì)普惠相關(guān)的領(lǐng)域。

今年將“政府區(qū)塊鏈”加入曲線圖，主要原因是區(qū)塊鏈?zhǔn)袌?chǎng)在近年發(fā)生了階段性的變化。區(qū)塊鏈分為兩個(gè)圈：幣圈和鏈圈?！皫湃Α币I(lǐng)了早期的熱度和機(jī)會(huì)，通過(guò)炒數(shù)字貨幣獲利。而“鏈圈”——通過(guò)區(qū)塊鏈賦能其他行業(yè)的技術(shù)提供商都面臨規(guī)模發(fā)展的挑戰(zhàn)和困境：一方面由于缺乏有明確需求、可以進(jìn)行規(guī)?；渴鸬膽?yīng)用場(chǎng)景；另一方面，區(qū)塊鏈還未建立不可或缺、無(wú)法替代的技術(shù)地位。近年來(lái)，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，并且去年Gartner總結(jié)十大新興技術(shù)時(shí)，也特別提到了實(shí)用性區(qū)塊鏈（Practical Blockchain），我們認(rèn)為有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的區(qū)塊鏈開(kāi)始得到發(fā)展。

針對(duì)政府和智慧城市的區(qū)塊鏈，Gartner主要關(guān)注以下三個(gè)方向：

一是區(qū)塊鏈在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，如在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽，以及食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用。

二是區(qū)塊鏈底層技術(shù)和新型智慧城市建設(shè)的結(jié)合，尤其是在數(shù)字化技術(shù)賦能的基礎(chǔ)設(shè)施層面，比如智慧交通、能源電力等。

三是數(shù)據(jù)共享。主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：首先是城市之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，如在信息、資金、人才、征信等方面實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)在城市之間高效有序的流動(dòng)。另一層面是城市內(nèi)部，包括跨政府內(nèi)不同部門，以及跨行業(yè)，形成數(shù)據(jù)在在整個(gè)智慧城市生態(tài)之內(nèi)，以及更大的范疇的交換和利用。

命名調(diào)整

命名調(diào)整主要針對(duì)“智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施”，此前被稱為“智能交通管理”。調(diào)整的原因是，2019年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展智能交通、互聯(lián)網(wǎng)，人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，以及新型載運(yùn)工具的研發(fā)（包括智能汽車、自主駕駛、車路協(xié)同等）。而政府在智慧交通上的角色也從智能交通管理者拓展到了交通生態(tài)構(gòu)建者。Gartner將命名調(diào)整為“智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施”，以強(qiáng)調(diào)政府在構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)需要充分考慮未來(lái)的交通路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施與路面各類交通承載工具和元素之間的交互，突出未來(lái)交通生態(tài)發(fā)展的必要性。

“智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施”集合了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云、數(shù)據(jù)分析、自動(dòng)駕駛、通信等多方面技術(shù)，而這些技術(shù)成熟度參差不齊，因此Gartner將其調(diào)回至“萌芽期”的位置點(diǎn)。同時(shí)，考慮到構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施需要調(diào)動(dòng)生態(tài)的力量，所以未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，以及協(xié)同、數(shù)據(jù)交換都會(huì)成為決定智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度的關(guān)鍵因素。

實(shí)現(xiàn)規(guī)模部署時(shí)間點(diǎn)調(diào)整

規(guī)模化部署的時(shí)間點(diǎn)主要調(diào)整了兩處，都從五到十年變成兩到五年，因?yàn)殡S著部署速度的提升，時(shí)間會(huì)縮短。

第一是隱私。近年來(lái)不論是網(wǎng)絡(luò)安全，還是隱私保護(hù)，國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)都在加速且強(qiáng)有力地推進(jìn)。工業(yè)領(lǐng)域和政府層面都在落實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放，一些政府已經(jīng)在進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，甚至在構(gòu)建數(shù)據(jù)交易中心。無(wú)論在中央政府層面還是行業(yè)層面，都會(huì)持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)和行為規(guī)范。結(jié)合海外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，隱私安全是智慧城市應(yīng)用需要考慮的關(guān)鍵因素，是落實(shí)應(yīng)用的必要條件。

第二個(gè)調(diào)整是數(shù)據(jù)向善（data for good）。Gartner對(duì)數(shù)據(jù)向善的界定是：超越組織邊界，利用數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)生的洞察去改善社會(huì)。數(shù)據(jù)向善最終將以公益和普惠為目的去改善社會(huì)。此前的參與者對(duì)于自身的定位及如何參與沒(méi)有明確概念。疫情期間，溯源、健康碼、防疫地理空間分析等不同應(yīng)用幫助不同的參與者意識(shí)到在數(shù)據(jù)向善過(guò)程中可以扮演的角色和可行的模式，如數(shù)據(jù)提供商、技術(shù)工具提供商，或是服務(wù)提供商等。后續(xù)數(shù)據(jù)向善的實(shí)踐具有更大潛力，可面向更多的社會(huì)問(wèn)題，如流行病的預(yù)防和控制，綠色出行、食品安全等多方面的公眾服務(wù)。

曲線上位置調(diào)整

在曲線位置上調(diào)整較大的主要有四項(xiàng)技術(shù)。

第一是網(wǎng)絡(luò)安全。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的進(jìn)一步細(xì)化普及，對(duì)企業(yè)及政府構(gòu)建安全和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制提供了指導(dǎo)。但由于中國(guó)企業(yè)在安全和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的

構(gòu)建方面相對(duì)落后，所以Gartner認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全的成熟時(shí)間點(diǎn)會(huì)超過(guò)十年。與此同時(shí)，安全通常和新興技術(shù)相輔相成，其概念和范疇是不斷演進(jìn)的。如早期IT安全、網(wǎng)絡(luò)安全，到移動(dòng)安全云安全、AI安全、IoT安全、以及IoT、OT和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合所衍生出的Cyber Physical Security。因此，安全規(guī)?；渴鸬臅r(shí)間點(diǎn)會(huì)隨著新技術(shù)的發(fā)展而變化，總體處于相對(duì)不成熟的水平。

第二是數(shù)字孿生政府。從2019年起，在貴陽(yáng)、上海，及其他一些城市，數(shù)字孿生概念逐漸被引入一些特定應(yīng)用場(chǎng)景或是局部范圍。雖然構(gòu)建出的并非完整的三層級(jí)數(shù)字孿生政府架構(gòu)（即城市元素的離散數(shù)字孿生、特定流程的復(fù)合數(shù)字孿生，全面的數(shù)字孿生政府），但也初具雛形，人們對(duì)于這些概念及其應(yīng)用場(chǎng)景也有了更清晰的認(rèn)知，加速了此技術(shù)的普及。數(shù)字孿生政府真正的普及還有賴于數(shù)據(jù)上的拉通，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)歸屬、部門之間如何集成，以及部門和生態(tài)的協(xié)調(diào)配合，其中涉及的很多非技術(shù)性因素可能會(huì)影響最終技術(shù)的實(shí)施。

第三是5G。自2019年發(fā)牌以來(lái)，中國(guó)在基站的覆蓋率和終端出貨方面快速領(lǐng)先于其他國(guó)家。通信技術(shù)高度依賴于標(biāo)準(zhǔn)，即所構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的承載力、功能、特性都是隨著不同版本發(fā)布來(lái)界定的。單純從技術(shù)角度出發(fā)，目前基于R15版本構(gòu)建的5G網(wǎng)絡(luò)，并非是構(gòu)建智慧城市所不可或缺的條件。然而站在戰(zhàn)略層面，目前許多地方政府把5G作為智慧城市發(fā)展的重要組成部分。Gartner認(rèn)為，5G未來(lái)終會(huì)成為智慧城市的重要構(gòu)成，但前提是城市和供應(yīng)商在其目標(biāo)和時(shí)間點(diǎn)上達(dá)成一致。首先應(yīng)關(guān)注版本的發(fā)布，其次要關(guān)注版本發(fā)布后，終端、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及整個(gè)生態(tài)和應(yīng)用的就緒情況。構(gòu)建智慧城市不僅需要網(wǎng)絡(luò)的連接，更需要基于網(wǎng)絡(luò)連接的可運(yùn)行的應(yīng)用，而這取決于整個(gè)生態(tài)的力量，而非僅僅網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

第四是政務(wù)云。國(guó)內(nèi)政務(wù)云的建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始從底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息共享、數(shù)據(jù)融合過(guò)渡，少數(shù)相對(duì)較領(lǐng)先的省的數(shù)據(jù)融合已發(fā)展至相對(duì)較高的水平，并開(kāi)始落實(shí)應(yīng)用深化以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新。政務(wù)云在曲線上已經(jīng)相對(duì)成熟，到了規(guī)?；渴鸬碾A段。Gartner認(rèn)為，未來(lái)推動(dòng)其發(fā)展的因素不再僅僅取決于底層技術(shù)，而是依賴于技術(shù)和政策的相輔相成，來(lái)推動(dòng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、以及不同部門間的通力協(xié)作。

智慧城市計(jì)劃是中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。Gartner“2020年中國(guó)智慧城市與可持續(xù)發(fā)展的成熟度曲線”研究報(bào)告有助于地方政府和技術(shù)提供商評(píng)估新興技術(shù)和解決方案，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會(huì)性成效。
編輯：hfy