關(guān)于5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政策建議

本文刊于《信息通信技術(shù)與政策》2020年第7期

摘要：2020年是5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展的元年，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新尚處在產(chǎn)業(yè)探索初期。我國(guó)高度重視5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，各省市也紛紛制定政策推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)政策的總體情況進(jìn)行了多維度分析，從加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、加大專項(xiàng)資金支持、加快園區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三大方面對(duì)地方發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；產(chǎn)業(yè)政策；新基建

1 引言

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第4次工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐，5G是新一代ICT技術(shù)演進(jìn)升級(jí)的重要方向，二者都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力量，也是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”有利于推動(dòng)工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。近兩年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)界探索利用5G技術(shù)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的熱情不斷提高，中央及地方因時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策舉措，對(duì)引導(dǎo)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境意義重大。

2 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)政策整體分析

2.1 國(guó)家層面：由引導(dǎo)內(nèi)容到針對(duì)性政策向縱深拓展

2017年年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[1]，提出“在5G研究中開(kāi)展面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)5G在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用部署”。2019年，工業(yè)和信息化部出臺(tái)針對(duì)性政策文件《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進(jìn)方案》[2]，首次提出打造5個(gè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加快內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造覆蓋10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，提煉形成至少20個(gè)大典型應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界提升網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力和資源供給能力。推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)” 發(fā)展的512工程在2020年《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》[3]《關(guān)于加快推動(dòng)5G發(fā)展的通知》[4]兩個(gè)文件中也再次被強(qiáng)調(diào)。為更進(jìn)一步引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合發(fā)布《有色金屬行業(yè)智能礦山建設(shè)指南(試行)》《有色金屬行業(yè)智能冶煉工廠建設(shè)指南(試行)》《有色金屬行業(yè)智能加工工廠建設(shè)指南（試行）》，引導(dǎo)露天/地下礦山無(wú)人駕駛、遠(yuǎn)程協(xié)作、移動(dòng)裝備的互聯(lián)互通等“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用。

2.2 地方層面：全國(guó)形成“兩區(qū)三帶多點(diǎn)”格局

各?。ㄊ?、區(qū)）因地制宜，相繼出臺(tái)地方產(chǎn)業(yè)政策。其中長(zhǎng)三角地區(qū)最為活躍，上海、浙江、江蘇、安徽均有針對(duì)性政策；粵港澳大灣區(qū)城市群較突出，廣東、深圳都將5G與工業(yè)融合應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)；魯豫一帶、川渝一帶、湘鄂一帶各有特色，遼寧、福建、山西、寧夏等多?。ㄊ?、區(qū)）結(jié)合自身特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)政策。近20個(gè)地方政策中引導(dǎo)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)” 發(fā)展，其中北京、山西、遼寧、江西、湖北、湖南、重慶、四川、寧夏9個(gè)地區(qū)政策文件中明確“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專欄政策。北京積極推進(jìn)設(shè)立“ 北京5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金”，上海統(tǒng)籌5G基金、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金相關(guān)方向?qū)Α?G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”給予支持。山西、天津、安徽、湖南、廣東、重慶等地區(qū)利用現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、單項(xiàng)冠軍、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、技術(shù)改造、智能制造等對(duì)政策進(jìn)行支持、引導(dǎo)，山東、遼寧、江西等地區(qū)通過(guò)5G產(chǎn)業(yè)投資基金等進(jìn)行支持?？傮w來(lái)看，伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)政策逐步完善，并正在向垂直行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域延伸。

3 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)政策的推進(jìn)規(guī)律

3.1 支持一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目

在工業(yè)和信息化部公布的2019年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目中，10個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”方向試點(diǎn)示范項(xiàng)目落地重慶、廣東等地。在各地產(chǎn)業(yè)政策中，60%以上地區(qū)通過(guò)應(yīng)用示范工程推進(jìn)融合發(fā)展。例如，浙江省開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范，遼寧省鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、5G通信設(shè)備供應(yīng)商和科研院所等共同開(kāi)展面向制造業(yè)的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范應(yīng)用。

3.2 建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

全國(guó)近半數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）在發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用時(shí)強(qiáng)調(diào)園區(qū)建設(shè)，提出在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用探索。例如，廣東省支持“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”面向垂直行業(yè)和具體園區(qū)的需求開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；安徽省推動(dòng)省級(jí)(含)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)高質(zhì)量覆蓋，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)園，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償；江西省支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先保障基地內(nèi)用地等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

3.3 培育一批典型應(yīng)用場(chǎng)景

5G大帶寬特性標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)成熟、優(yōu)勢(shì)明顯，且能滿足絕大部分非核心環(huán)節(jié)工業(yè)場(chǎng)景的時(shí)延要求，基于該特性的高清視頻應(yīng)用等場(chǎng)景正向縱深拓展，其他特性的應(yīng)用場(chǎng)景也在探索中。為引導(dǎo)形成可復(fù)制可推廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，全國(guó)40%以上地區(qū)提出重點(diǎn)培育典型應(yīng)用場(chǎng)景目標(biāo)。例如，重慶推動(dòng)5G在工業(yè)高清視覺(jué)質(zhì)檢、工業(yè)VR/AR、云化機(jī)器人等方面的應(yīng)用；江西引導(dǎo)在典型工業(yè)制造場(chǎng)景推廣工業(yè)生態(tài)傳感器、生產(chǎn)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控、物流與庫(kù)存監(jiān)控、資產(chǎn)跟蹤、物流車(chē)和工業(yè)機(jī)器人等應(yīng)用。

4 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)政策的未來(lái)走向

通過(guò)對(duì)近兩年關(guān)于“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)政策的分析，可以看出，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)政策制定更加注重向央地協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、重點(diǎn)突破等方面轉(zhuǎn)變。具體而言，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)各地推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展或?qū)⒊霈F(xiàn)以下幾種趨勢(shì)。

4.1 引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體探索合作將成為發(fā)力點(diǎn)

“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”是工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的典型體現(xiàn),需要既懂工業(yè)又懂網(wǎng)絡(luò)且針對(duì)性較強(qiáng)的解決方案落地。在“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的進(jìn)程中，三大運(yùn)營(yíng)商和龍頭工業(yè)企業(yè)均將發(fā)揮較大作用；中興、愛(ài)立信、華為等5G設(shè)備商在產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建中也有關(guān)鍵作用；各園區(qū)管理委員會(huì)等產(chǎn)業(yè)主體可參與建網(wǎng)用網(wǎng)商業(yè)模式探索，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各大主體的合作將成為各地政策的發(fā)力點(diǎn)。

4.2 建設(shè)5G園區(qū)網(wǎng)絡(luò)將成為重點(diǎn)關(guān)注方向

受5G建網(wǎng)用網(wǎng)價(jià)格貴影響，當(dāng)前企業(yè)探索應(yīng)用成本較高，影響其深入探索和部署應(yīng)用的積極性。通過(guò)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地等建設(shè)高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，探索“統(tǒng)籌規(guī)劃”“集中建設(shè)”“共建共享”等建網(wǎng)模式及商業(yè)模式，可分?jǐn)偲髽I(yè)用網(wǎng)探索成本。未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策或?qū)⒗^續(xù)加大對(duì)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)力度。

4.3 構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系將成為指揮棒

隨著產(chǎn)業(yè)界“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用探索的不斷推進(jìn)，如何評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀、成效，從而制定更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策將成為中央和地方的關(guān)注點(diǎn)。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、第三方產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)也將開(kāi)展評(píng)測(cè)相關(guān)研究，為全方位、多角度的整體評(píng)估提供參考。

5 對(duì)地方發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的政策建議

一是加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的大前提下，要保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持方向不變、力度不減，建議把“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到地方“十四五規(guī)劃”和“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” 的總體規(guī)劃中，從招商引資、人才培育、減稅降費(fèi)等各方面設(shè)置更多有力政策。

二是加大專項(xiàng)資金支持。按照工業(yè)和信息化部“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程總體部署，立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，遴選重點(diǎn)行業(yè)和典型場(chǎng)景，培育解決方案提供商。設(shè)立“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專項(xiàng)資金，探索產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本等多元化投資渠道,為技術(shù)突破、應(yīng)用落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

三是加快園區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“兩新一重” （即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程）戰(zhàn)略部署，把5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和相關(guān)行業(yè)重大工程項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。加快建設(shè)高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共建共享，降低企業(yè)建網(wǎng)用網(wǎng)成本，為中小企業(yè)提供“先用后建”甚至“只用不建”的探索條件。

6 結(jié)束語(yǔ)

本文在系統(tǒng)梳理了“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”國(guó)家層面、地方層面的產(chǎn)業(yè)政策情況后，為進(jìn)一步促進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)培育，加快融合應(yīng)用快速落地，結(jié)合我國(guó)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”提出了政策建議。