推進寬帶發(fā)展改革，促進市場開放競爭

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入以中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，為壯大信息消費、有效拉動投資、帶動產業(yè)升級；同時降低創(chuàng)業(yè)成本，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，國務院辦公廳于2015年5月發(fā)布了《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，要求“加快基礎設施建設，大幅提高網(wǎng)絡速率”，提出了到2017年我國寬帶發(fā)展目標，并做出了全面部署?？梢哉f，“提速降費”工作是在新形勢下我國寬帶發(fā)展的頂層設計和“路線圖”?！疤崴俳蒂M”工作開展以來，工業(yè)和信息化部協(xié)同多個部門，連續(xù)實施專項行動，不斷推動“提速降費”中的任務和要求實施落實，我國寬帶取得了快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、寬帶網(wǎng)絡基礎設施能力大幅增強，國家寬帶網(wǎng)絡體系逐步完善

光纖接入成為固定寬帶網(wǎng)絡的主要方式。為落實“提速降費”的相關任務和要求，國家相關主管部門采取多種措施，推動行業(yè)持續(xù)加大投資力度，大幅加速我國固定寬帶網(wǎng)絡“光進銅退”步伐。針對城市光纖網(wǎng)絡建設，工信部聯(lián)合住建部發(fā)布了我國光纖到戶兩項強制性標準，要求城市新建住宅的通信設施必須采用光纖到戶方式建設，同時通過示范引導、規(guī)劃目標等方式，大力推動城市老舊小區(qū)的光纖化改造，并引導各地建設“光網(wǎng)城市”，全面推動我國城市接入網(wǎng)絡光纖化進程。針對我國廣大中西部偏遠地區(qū)和農村地區(qū)的寬帶發(fā)展長期滯后，存在著嚴重市場失靈的問題。工信部會同財政部啟動了寬帶為主要內容的電信普遍服務補償機制，充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，對農村及偏遠地區(qū)寬帶建設和運行維護給予持續(xù)支持，2015年及2016年分兩批確定了186個地市啟動電信普遍服務試點工程，中央財政和企業(yè)投資超過300億元，在全國近10萬個行政村開展光纖寬帶基礎設施建設和升級改造，大力推動農村的光纖寬帶網(wǎng)絡建設。至2016年末，我國光纖到戶覆蓋家庭已達到近8.8億，是2014年末的3倍多，全國基本上所有地級市均建成了光纖網(wǎng)絡全覆蓋的“光網(wǎng)城市”，用戶具備了百兆以上的寬帶接入能力。在全部固定寬帶用戶中，光纖寬帶用戶占比已達到77%，光纖寬帶用戶比例位居世界前列。

以4G網(wǎng)絡為主的移動寬帶覆蓋城鄉(xiāng)。2013年12月以來，我國開始建設第四代移動通信（4G ）網(wǎng)絡， 4G網(wǎng)絡規(guī)模進展迅速，4G基站數(shù)從2014年底的73.3萬激增至2016年末的近270萬，并在所有基站中已占到50%以上的比例。目前，我國已建成了全球最大規(guī)模的4G網(wǎng)絡，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)的全面覆蓋，移動寬帶（3G/4G）用戶數(shù)已超過9.8億，其中，4G用戶在移動電話用戶中的占比已達到58.2%。

骨干網(wǎng)容量不斷提升，網(wǎng)間互通能力大幅增強。“提速降費”工作開展以來，各基礎電信企業(yè)加速建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，我國骨干傳輸網(wǎng)絡容量持續(xù)提升。同時，為提升跨網(wǎng)流量疏通能力，提升寬帶網(wǎng)絡質量，改善用戶上網(wǎng)體驗，同時，國家相關主管部門也在持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構的優(yōu)化，擴展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬容量，新增了10個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，減少了各地互聯(lián)網(wǎng)流量的長途迂回繞轉，有效提升了網(wǎng)間流量疏通效率，近年來互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容超過了1000G，推動了用戶上網(wǎng)體驗的持續(xù)提升。

加快應用基礎設施建設布局。以數(shù)據(jù)中心和內容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）為代表的應用基礎設施是提升寬帶網(wǎng)絡服務能力的重要支撐。國家相關主管部門發(fā)布規(guī)劃，引導我國的數(shù)據(jù)中心合理布局發(fā)展。同時，工信部通過實施寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化示范項目，安排資金支持建設內容分發(fā)網(wǎng)絡，推動網(wǎng)絡流量承載和分發(fā)能力持續(xù)增強和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務能力不斷提升，從而實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡流量高效疏通，保障了寬帶網(wǎng)絡服務能力不斷提升。

二、寬帶發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化，支撐我國寬帶健康發(fā)展

“提速降費”工作開展以來，為推動各項政策措施實施落實和各項發(fā)展目標的順利完成，國家主管部門和地方政府通力合作，出臺多項措施，不斷優(yōu)化我國的寬帶發(fā)展政策環(huán)境，從而支撐我國寬帶的健康持續(xù)發(fā)展。

推進寬帶發(fā)展改革，促進市場開放競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是釋放寬帶網(wǎng)絡建設活力，驅動寬帶市場發(fā)展的根本動力?！疤崴俳蒂M”工作開展以來，工業(yè)和信息化部等部委著力簡政放權，以全面深化改革為動力，放寬市場準入，激發(fā)市場活力。一是開放移動通信轉售業(yè)務。目前，已發(fā)展移動通信轉售業(yè)務用戶累計超過4300萬戶，在促進市場競爭、為用戶提供更多選擇和差異化服務等方面發(fā)揮了積極作用。二是啟動寬帶接入網(wǎng)業(yè)務向民間資本開放試點。目前已累計發(fā)展寬帶接入用戶超過3100萬戶。三是全面推進三網(wǎng)融合。工信部在2016年5月向中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司頒發(fā)了《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，相關部門在全國范圍內推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。

創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，推動政策落地實施。工信部聯(lián)合國家發(fā)改委連續(xù)三年組織了“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建工作，旨在推動地方政府一方面加大對寬帶網(wǎng)絡建設的支持和投入，另一方面不斷將“提速降費”的各項政策措施在地方落地實施，為當?shù)貙拵Оl(fā)展提供有力的政策保障。相關工作得到了各級地方政府的積極響應和支持，通過創(chuàng)建評選，至2016年，共有三批共117個城市入選“寬帶中國”示范城市，并按照既定發(fā)展計劃開展創(chuàng)建工作，將寬帶網(wǎng)絡基礎設施納入建設規(guī)劃，在寬帶網(wǎng)絡基礎設施的公平進入、站址開放、拆遷補償?shù)确矫孢M行規(guī)范等措施保障寬帶網(wǎng)絡的建設通行權，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展政策環(huán)境，示范引領區(qū)域寬帶發(fā)展。

規(guī)范寬帶網(wǎng)絡建設秩序，優(yōu)化寬帶建設環(huán)境。為落實 “提速降費”的任務和要求，工信部和住建部聯(lián)合印發(fā)相關通知，指導各地進一步加強和改進城市通信基礎設施規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃頂層設計層面充分保障寬帶網(wǎng)絡的建設通行，并且多次組織了全國范圍的光纖到戶強標落實和寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設檢查，確保國家寬帶網(wǎng)絡建設的各項措施落實到位。同時，國家環(huán)境保護部門也進一步簡化了移動通信基站的建設環(huán)評流程，為移動通信基站的加快建設提供了制度保障。為推動移動通信基站等基礎設施的共建共享，加快建設進展，節(jié)約資源，工信部聯(lián)合國資委等相關部門，推動基礎電信企業(yè)于2015年組建成立了中國鐵塔公司，創(chuàng)新共建共享機制，推進集中統(tǒng)一建設和專業(yè)化運營，提升基站建設效率。

完善寬帶網(wǎng)絡標準，建設寬帶發(fā)展支撐平臺。為了充分保障寬帶網(wǎng)絡的服務質量，使廣大公眾更好的了解我國寬帶發(fā)展狀況。工業(yè)和信息化部陸續(xù)發(fā)布了固定和移動寬帶網(wǎng)絡測速方面的4項行業(yè)標準，并發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)接入服務規(guī)范》，使得寬帶接入服務從速率標準到規(guī)范要求都有了明確規(guī)定。“寬帶中國”地圖平臺也建設完成，并于2015年2月正式上線，直觀地展示了各地各企業(yè)寬帶網(wǎng)速情況；寬帶發(fā)展聯(lián)盟還定期發(fā)布《中國寬帶速率狀況報告》和《中國寬帶普及狀況報告》，寬帶發(fā)展的評價指標體系等工作也在不斷推進和完善，這些工作都為“提速降費”工作的落實和目標完成提供了有力的支撐。

三、寬帶網(wǎng)速快速提升，用戶普及成效顯著

隨著“提速降費”工作的不斷深入落實實施，我國寬帶發(fā)展形成了頂層設計明確、政策措施有效、網(wǎng)絡建設加快的“合力”，最終推動了寬帶網(wǎng)速的快速提升，固定及移動寬帶用戶普及率也在迅速增長。

據(jù)統(tǒng)計，“提速降費”工作開展以來，我國固定寬帶用戶的簽約接入速率由2015年第一季度的7.32Mbps提升至2016年末的49Mbps，提升高達6.7倍。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《中國寬帶速率狀況報告》，我國固定寬帶用戶的文件下載速率由5.12Mbps提升至16年末的11.90Mbps，已接近“12M”大關，提升達2.32倍。同時，我國的固定寬帶家庭普及率已達到61.4%；移動寬帶用戶普及率達到71.2%，已大幅超過我國“十三五規(guī)劃”中2016年末46%和62.5%的發(fā)展目標（按年度平均增長）。從國際上看，我國固定寬帶人口普及率已遠超過全球平均水平，并逐步接近OECD國家（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，該組織成員包含了世界上大部分較發(fā)達國家）的平均水平。

自“提速降費”工作開展以來，我國的寬帶發(fā)展和網(wǎng)絡建設迎來了持續(xù)熱潮，我國寬帶發(fā)展水平取得飛速提升。在我國寬帶發(fā)展顯著成效的背后，既有電信運營商大量人力物力的不斷投入，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的業(yè)務帶動，還有廣大用戶對寬帶網(wǎng)絡提速的需求驅動，同時更離不開我國行業(yè)主管部門和各級政府對寬帶發(fā)展持續(xù)引導和大力推動。下一步，相信隨著“提速降費”的繼續(xù)深入開展，在各級主體的大力協(xié)同推動下，我國的寬帶發(fā)展水平必將持續(xù)快速提升，寬帶發(fā)展也必將取得豐碩的成果。
責任編輯：tzh