中國(guó)新基建：推動(dòng)新型網(wǎng)絡(luò)體系的部署，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御

在新冠疫情肆虐全球，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷提出了側(cè)重新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“新基建”發(fā)展要求。在這波通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新投資浪潮中，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)承擔(dān)著關(guān)鍵的拉動(dòng)和支撐作用。如何抓住新基建投資契機(jī)，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，解決信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施受制于人的問題，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是我們面臨的重要任務(wù)。

新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“新”在哪？

我國(guó)的新基建，以“新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，這有別于過去以交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施為主的傳統(tǒng)基建。

理解新基建，首先要解釋“新一代”這個(gè)名詞蘊(yùn)含的深刻含義。自20世紀(jì)70年代人類進(jìn)入計(jì)算機(jī)通信時(shí)代以來，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了兩代協(xié)議。第一代是ipv4協(xié)議，第二代是因特網(wǎng)協(xié)議ipv6，以“下一代因特網(wǎng)”為主要標(biāo)識(shí)。這兩代計(jì)算機(jī)協(xié)議的共同特點(diǎn)，都是依托新開發(fā)的ip地址協(xié)議（包括新的地址格式、地址資源空間和尋址協(xié)議等）。

這也就意味著，要構(gòu)成“一代”新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系，必須以創(chuàng)建新的地址協(xié)議為基礎(chǔ)。新地址協(xié)議是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)新空間的核心資源，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)新空間的必備要素，也是網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的技術(shù)基礎(chǔ)。換而言之，如果沒有新的地址空間資源和協(xié)議體系做支撐，任何對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的投資和技術(shù)創(chuàng)新都是在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)體系上的局部擴(kuò)展、修改、加固，本質(zhì)上無法構(gòu)建一個(gè)全新的網(wǎng)絡(luò)空間，無法解決核心技術(shù)受制于人，主權(quán)、安全及發(fā)展利益得不到保障的問題。

因此，我國(guó)新基建所依賴的“新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”必須首先重視對(duì)“新一代計(jì)算機(jī)地址協(xié)議”技術(shù)的研發(fā)和使用。這也是判定投資項(xiàng)目是否屬于“新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”的首要指標(biāo)，沒有全新一代的計(jì)算機(jī)地址協(xié)議做支撐的任何基建方案都不能被納入“新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新基建”范疇。應(yīng)該明確，新基建是基于全新一代地址協(xié)議的全新架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，所構(gòu)成的新空間基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)工程。

以新基建推動(dòng)新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系的應(yīng)用和部署

早在2016年，習(xí)近平總書記就提出了解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的關(guān)鍵思路：“要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系。”新一代地址協(xié)議開發(fā)和應(yīng)用建設(shè)就是一項(xiàng)“關(guān)鍵核心技術(shù)”，是“推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系”的最重要技術(shù)支撐。

我國(guó)對(duì)于新型地址協(xié)議體系有許多方面的迫切要求，而這些需求是“下一代因特網(wǎng)”協(xié)議所無法滿足的。比如，新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系設(shè)計(jì)上需要考慮通信地址的所有權(quán)、控制權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)和定價(jià)權(quán)，以及長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)等許多方面的要求。地址的所有權(quán)歸誰？地址的格式和政策規(guī)范由誰控制？地址的分配由誰負(fù)責(zé)？如何避免和防范分配不均等問題？地址費(fèi)用的定價(jià)權(quán)歸誰？會(huì)不會(huì)惡意抬價(jià)？如何降低甚至消除對(duì)外地址租賃費(fèi)用負(fù)擔(dān)？會(huì)不會(huì)發(fā)生地址供應(yīng)中斷的問題？過去，這些問題很少引起關(guān)注和討論，但隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，它們已經(jīng)成為制約我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，威脅我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全的重要因素，不容忽視了。

2020年4月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局等十二個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，該辦法規(guī)定，所有可能影響國(guó)家安全的關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施的設(shè)備和服務(wù)采購都需要接受網(wǎng)絡(luò)安全審查，這將會(huì)對(duì)我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)方向和產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)生較大沖擊。許多現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)都將面臨無法通過安全審查的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@些設(shè)備和服務(wù)都依賴下一代因特網(wǎng)ipv6地址的支撐，而這些地址服務(wù)都無法解決“因?yàn)檎?、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)”。

我國(guó)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新基建承擔(dān)著比拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為艱巨的歷史使命。新基建要配合《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》拉動(dòng)新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系的科研和創(chuàng)新，要為新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系的社會(huì)應(yīng)用和部署提供資金和應(yīng)用空間，要改變我國(guó)長(zhǎng)期以來信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后于人、受制于人的被動(dòng)局面，要利用新網(wǎng)絡(luò)地址協(xié)議和新網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，建立我國(guó)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，并且從根本上消除關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施所依賴的設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。解決這些問題，全新設(shè)計(jì)、自主可控的新一代地址協(xié)議是最關(guān)鍵的技術(shù)要素。

iso未來網(wǎng)絡(luò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為新基建提供技術(shù)支撐

我國(guó)基于新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新基建必須要處理好自主可控和對(duì)外開放的矛盾，既要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，堅(jiān)持自主可控，堅(jiān)持核心技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)決改變核心設(shè)施受控于人，堅(jiān)決防范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈的服務(wù)中斷等威脅，同時(shí)也要避免自我封閉的老路，避免形成“閉關(guān)鎖國(guó)、窄軌火車”的孤島思維。用iso/iec未來網(wǎng)絡(luò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新基建的指導(dǎo)規(guī)范，將有助于化解這種兩難困境。

首先，我國(guó)專家主導(dǎo)下的iso/iec未來網(wǎng)絡(luò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完全符合我國(guó)的一貫主張，包括尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間治理要堅(jiān)持多邊主義原則，由國(guó)際機(jī)構(gòu)在全新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)施管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，尊重各國(guó)對(duì)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的司法管轄和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)等。這些主張?jiān)偌由舷冗M(jìn)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)，使得未來網(wǎng)絡(luò)獲得iso/iec成員國(guó)的一致認(rèn)同，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)將會(huì)被轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的國(guó)際規(guī)范，是新的“國(guó)際共識(shí)”，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新命運(yùn)共同體的一個(gè)新機(jī)遇。

其次，我國(guó)專家主導(dǎo)了iso/iec未來網(wǎng)絡(luò)核心國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其中蘊(yùn)含了一系列旨在幫助維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的技術(shù)措施，能夠從根本上解決我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來存在的種種受制于人的隱患。尊重主權(quán)和安全可控的架構(gòu)設(shè)計(jì)使得我國(guó)網(wǎng)絡(luò)擺脫對(duì)境外設(shè)施的依賴，能夠使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，免受斷網(wǎng)停服的威脅，但同時(shí)又通過兼容設(shè)計(jì)，能夠與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)雙網(wǎng)運(yùn)行、互聯(lián)互通。這樣就化解了“自主”與“開放兼容”的矛盾。

我國(guó)基于iso/iec未來網(wǎng)絡(luò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將為世界其他國(guó)家解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸提供經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐，為拉動(dòng)我國(guó)對(duì)外技術(shù)出口創(chuàng)造新的發(fā)展空間。以金磚國(guó)家為例，從歷屆金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表的宣言看，他們希望新一代的信息網(wǎng)絡(luò)要尊重國(guó)家主權(quán)，要成為和平和發(fā)展的手段，避免作為武器，要避免成為某些國(guó)家在全球范圍內(nèi)實(shí)施的大規(guī)模電子監(jiān)控和個(gè)人數(shù)據(jù)搜集的工具，新網(wǎng)絡(luò)空間的治理必須體現(xiàn)多邊、民主、透明、互信等原則，要在基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、未來網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域制定國(guó)際通行的規(guī)則，共建和平、安全的網(wǎng)絡(luò)空間，等等。我國(guó)主導(dǎo)的未來網(wǎng)絡(luò)完全遵守并能夠?qū)崿F(xiàn)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的這些愿景和要求。

目前，以“斷網(wǎng)停服”為主要手段的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗，已經(jīng)成為威脅我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)要利用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新基建的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)的示范部署和應(yīng)用，以自主研發(fā)、全新架構(gòu)、獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的十進(jìn)制未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系的國(guó)產(chǎn)替代，加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御體系建設(shè)。