工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告》

為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，工業(yè)和信息化部近日發(fā)布《關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告》，從減少申請材料、深化“不見面審批”、推行并行審批和檢測優(yōu)化、推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化、加強(qiáng)和規(guī)范涉企檢查、不斷深化“證照分離”等改革六個(gè)方面提出了19項(xiàng)改革舉措。

工業(yè)和信息化部

關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告

工信部政法函 ﹝2020﹞ 99號

為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、減少電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項(xiàng)的申請材料

（一）取消公司章程、法定代表人和主要管理、技術(shù)人員身份證等申請材料。

（二）將公司概況的申請材料整合到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申請表。

（三）對公司員工社保證明實(shí)行容缺受理，申請人可以在提交電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請時(shí)作出承諾，在獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證時(shí)提交。

（四）申請人再次申請辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，如營業(yè)執(zhí)照、股權(quán)結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化的，可以作出相應(yīng)說明和承諾，不再提交營業(yè)執(zhí)照副本、股權(quán)結(jié)構(gòu)圖。

二、深化“不見面審批”

（五）對增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、電信網(wǎng)碼號資源使用和調(diào)整審批、非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準(zhǔn)事項(xiàng)，實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，申請材料直接上傳“工業(yè)和信息化部行政許可受理信息系統(tǒng)”，在線受理、網(wǎng)上審批。適時(shí)推行電子證照，逐步取消紙質(zhì)材料申請要求、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（六）上述行政許可事項(xiàng)涉及領(lǐng)取行政許可證件的，申請人可以選擇請電信管理機(jī)構(gòu)郵寄送達(dá)。

三、推行并行審批和檢測優(yōu)化

（七）對需要同時(shí)辦理電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的設(shè)備，實(shí)行兩項(xiàng)行政許可并行審批；對企業(yè)申請電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可，不再要求事前取得并提供無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證相關(guān)信息。

（八）電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的檢測項(xiàng)目，不作重復(fù)檢測。

四、推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化

（九）信息通信領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)提供現(xiàn)場咨詢和非現(xiàn)場的網(wǎng)絡(luò)、電話等咨詢方式，為申請人提供指引。

（十）對申請材料齊全、符合法定形式，滿足許可條件的，一次辦結(jié)。

（十一）嚴(yán)格落實(shí)信息公開、一次性告知、服務(wù)承諾等行政許可服務(wù)規(guī)范。

（十二）工業(yè)和信息化部加強(qiáng)政策宣傳解讀，修訂公布電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項(xiàng)《辦事指南》，將社會關(guān)注的許可政策問題及時(shí)納入“常見問題解答”；明確不需要辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的涉網(wǎng)服務(wù)事項(xiàng)，供企業(yè)在辦理其他行政許可、招標(biāo)投標(biāo)活動、商務(wù)合作時(shí)作為辦事依據(jù)。

五、加強(qiáng)和規(guī)范涉企檢查

（十三）信息通信領(lǐng)域的法定行政檢查事項(xiàng)，日常監(jiān)管中全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。工業(yè)和信息化部組織開展檢查時(shí)，推行部省聯(lián)動、跨地區(qū)協(xié)同檢查，協(xié)調(diào)屬地電信管理機(jī)構(gòu)一并開展檢查。

（十四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、信息化監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等能夠?qū)崿F(xiàn)檢查效果的，可以不實(shí)行現(xiàn)場檢查。

（十五）嚴(yán)格依法依規(guī)開展檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（十六）對已取消、下放的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)跟蹤評估。

（十七）落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法規(guī)范公正文明執(zhí)法。

六、不斷深化“證照分離”等改革

（十八）根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，在全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作，落實(shí)告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革措施。

（十九）開展行政許可事項(xiàng)等政務(wù)服務(wù)“好差評”工作。

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要按照本通告的有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。工業(yè)和信息化部相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局按照職責(zé)分工做好政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

工業(yè)和信息化部 2020年5月11日

《工業(yè)和信息化部關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告》解讀

為進(jìn)一步激發(fā)信息通信市場活力，營造良好的營商環(huán)境，推動信息通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告》（以下簡稱《通告》）。為更好地理解和執(zhí)行《通告》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定《通告》的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革。黨的十九屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。國務(wù)院成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌部署“放管服”改革工作。深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。

2013年以來，我部大力推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)取消、下放行政審批事項(xiàng)29項(xiàng)，同時(shí)規(guī)范和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)水平，企業(yè)和群眾的改革獲得感不斷增強(qiáng)。隨著改革的不斷深入，信息通信業(yè)日益活躍，對優(yōu)化服務(wù)、完善監(jiān)管等提出了新的需求。適應(yīng)信息通信業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，有利于降低企業(yè)的制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境，也有利于助力信息通信企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)信息通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為此，我們在聽取和梳理企業(yè)、群眾反映的“放管服”改革意見、建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求部內(nèi)相關(guān)司局和各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局的意見，結(jié)合信息通信業(yè)的實(shí)際，研究提岀了加大信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的思路和措施，形成了《通告》。

二、《通告》包括哪些主要內(nèi)容，提出了哪些改革舉措？

《通告》以激發(fā)信息通信領(lǐng)域市場活力為目標(biāo)，從減少申請材料、優(yōu)化行政審批服務(wù)、規(guī)范行政檢査等六個(gè)方面提出了改革舉措，主要包括：

一是減少電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項(xiàng)的申請材料。取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，是進(jìn)入電信市場、開展業(yè)務(wù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。為便利企業(yè)進(jìn)入電信市場，《通告》減少了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項(xiàng)的申請材料，包括：取消或者整合公司章程、法定代表人和主要管理、技術(shù)人員身份證以及公司概況等申請材料；對公司員工社保證明實(shí)行容缺受理，申請人可以在提交許可申請時(shí)作出承諾、在獲證時(shí)提交；再次申請辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，如營業(yè)執(zhí)照、股權(quán)結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化的，可以作出相應(yīng)說明和承諾，不再提交營業(yè)執(zhí)照副本、股權(quán)結(jié)構(gòu)圖等。

二是深化“不見面”審批。對增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、電信網(wǎng)碼號資源使用和調(diào)整審批、非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準(zhǔn)事項(xiàng)，實(shí)行“全程網(wǎng)辦”；上述行政許可事項(xiàng)涉及領(lǐng)取行政許可證件的，可以選擇請電信管理機(jī)構(gòu)郵寄送達(dá)。

三是推行并聯(lián)審批和檢測優(yōu)化。對需要同時(shí)辦理電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的設(shè)備，實(shí)行兩項(xiàng)行政許可并行審批，檢測項(xiàng)目不作重復(fù)檢測；對于申請電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可，不需要事前取得并提供無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證。

四是推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。信息通信領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)，要提供現(xiàn)場咨詢和非現(xiàn)場咨詢方式；加強(qiáng)“放管服”改革政策宣傳解讀，對社會關(guān)注的許可政策問題要及時(shí)納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項(xiàng)《辦事指南》的“常見問題解答”；對于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，哪些情形下不需要辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，要及時(shí)予以明確，以便企業(yè)在辦理其他行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等事務(wù)時(shí)可以作為依據(jù)。

五是嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查。在信息通信領(lǐng)域的日常監(jiān)管中，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，推行部省聯(lián)動、跨地區(qū)協(xié)同檢查。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，相應(yīng)的減少不必要的現(xiàn)場檢査；嚴(yán)格依法開展涉企檢查，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

六是不斷深化“證照分離”等改革。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，推進(jìn)全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作，開展行政許可事項(xiàng)等政務(wù)服務(wù)“好差評”。

三、下一歩還將從哪些方面深化“放管服”改革？

下一步，我部將抓好《通告》的落實(shí)工作，推動各項(xiàng)改革舉措落地見效，進(jìn)一步優(yōu)化信息通信業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，從以下四個(gè)方面持續(xù)深化“放管服”改革：

一是根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，及時(shí)編制我部行政許可事項(xiàng)清單，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。二是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉企檢查。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。四是改革與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動“放管服”改革相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。