統(tǒng)觀《政府工作報(bào)告》，科技的角色不容小覷

統(tǒng)觀《政府工作報(bào)告》，科技的角色不容小覷。

5 月 22 日上午，在十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》終于揭曉。

今年《政府工作報(bào)告》的特殊之處，一方面體現(xiàn)在它是在我國在經(jīng)歷新冠肺炎疫情防控之后作出，另一方面，今年也是我們要努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的年份。

圖片來自：中國政府網(wǎng)，下同

在這樣的社會(huì)大背景下，小編更為關(guān)心的是，科技在 2019 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和 2020 年的發(fā)展目標(biāo)中究竟會(huì)扮演什么樣的角色。

結(jié)合新華社發(fā)布的《政府工作報(bào)告》實(shí)錄全文，本文將從科技視角進(jìn)行解讀。

1

網(wǎng)上零售助力社會(huì)消費(fèi)品零售

《政府工作報(bào)告》談到，2019 年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過 40 萬億元。

2019 年 12 月 30 日，在全國商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019 年 1 月到 11 月份，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 37.3 萬億元，同比增長 8.0%，已經(jīng)很接近 2018 全年數(shù)據(jù)。

值得一提的是，同時(shí)段內(nèi)，全國網(wǎng)上零售額約 9.5 萬億元，同比增長 16.6%，已超越 2018 年全年數(shù)據(jù)。

小編了解到，2018 年我國全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為 38.1 萬億元；同時(shí)，消費(fèi)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、數(shù)字消費(fèi)等互相融合，全國網(wǎng)上零售額突破 9 萬億元，增長了 23.9%。

可見，電商為我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額做出了重要貢獻(xiàn)，但仍有較大發(fā)展空間。

2

科技創(chuàng)新成發(fā)展新動(dòng)能

就 2019 年的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)，《政府工作報(bào)告》稱：

發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。科技創(chuàng)新取得一批重大成果。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展，企業(yè)數(shù)量日均凈增 1 萬戶以上。

可見，科技創(chuàng)新被視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以及創(chuàng)業(yè)熱潮，都是發(fā)展新動(dòng)能的一部分。

小編了解到，在 5 月 19 日的新聞發(fā)布會(huì)上，科技部部長王志剛表示，2019 年全社會(huì)研發(fā)支出達(dá) 2.17 萬億元人民幣，占 GDP 比重為 2.19%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 59.5%。他還表示，過去一年，科技工作在支撐高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉、保障國家安全等方面發(fā)揮出重要作用。

王志剛談到，2019 年，我國的基礎(chǔ)研究和前沿創(chuàng)新成果代表主要有：首次觀測到三維量子霍爾效應(yīng)、嫦娥四號(hào)成功登陸月球背面、時(shí)速 600 公里高速磁懸浮試驗(yàn)樣車下線等。

除此之外，還有下面這些值得關(guān)注的科技發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)：

在科技重大專項(xiàng)在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，集成電路實(shí)現(xiàn) 14 納米工藝產(chǎn)業(yè)化，5G 研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化全面推進(jìn)。

國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)成為培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心載體，169 個(gè)高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 12 萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國 1/10 以上。

2019 年，全國高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 22.5 萬家，科技型中小企業(yè)超過 15.1 萬家。

2019 年，全國技術(shù)交易額達(dá) 2.2 萬億，超過當(dāng)年度全社會(huì)研發(fā)支出總額。

3

減稅降費(fèi)，制造業(yè)大幅受益

就減稅降費(fèi)，《政府工作報(bào)告》稱，2019 年我國減稅降費(fèi) 2.36 萬億元，超過原定的近 2 萬億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。

小編了解到，此前，在 2019 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，工信部負(fù)責(zé)人表示，2019 年企業(yè)營商環(huán)境大幅改善，制造業(yè)和中小企業(yè)減稅降費(fèi)效果明顯，預(yù)計(jì) 2019 年全年減稅降費(fèi)達(dá) 2.36 萬億元。

其中，制造業(yè)及相關(guān)環(huán)節(jié)在增值稅減稅規(guī)模中占比近 70%，小微企業(yè)普惠性減稅約 2500 億元。

4

推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦

本次《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：

推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。

其實(shí)，早在 2019 年 4 月 10 日，國家市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部和稅務(wù)總局等五個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》，提到要在 2019 年年底前全國實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至 5 個(gè)工作日內(nèi)。

其中談到，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，要求各地開通 "一網(wǎng)通辦" 平臺(tái)，整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強(qiáng)信息共享，切實(shí)具備 “登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息” 的企業(yè)開辦服務(wù)能力。

值得一提的是，有條件的地方還要逐步實(shí)現(xiàn) "不見面" 辦理。

5

推進(jìn)要素市場化配置改革

就此，《政府工作報(bào)告》表示：

推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。賦予省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。

這其中尤其值得關(guān)注的是：培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。

今年 4 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，這是中央發(fā)布的第一份關(guān)于要素市場化配置的文件。

其中數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，被正式納入到國家所定義的要素市場化配置中；這說明我國決策層形成認(rèn)知：數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程之中，對生產(chǎn)力發(fā)展具有廣泛影響。

而國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，之所以將 "數(shù)據(jù)" 納入生產(chǎn)要素的范圍，是由于信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

在關(guān)于對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行市場化配置的具體措施中，《意見》表示要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和安全保護(hù)。當(dāng)然，更重要的是：

在國家層面，數(shù)據(jù)的重要性終于得到最高認(rèn)可。

6

推動(dòng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

就此，《政府工作報(bào)告》表示：

大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

此前，工信部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》強(qiáng)調(diào)，要打造 20 個(gè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)優(yōu)秀服務(wù)案例，遴選 10 個(gè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺(tái)，發(fā)展 50 家重點(diǎn)行業(yè)/區(qū)域平臺(tái)；推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)平均支持工業(yè)協(xié)議數(shù)量 200 個(gè)、工業(yè)設(shè)備連接數(shù) 80 萬臺(tái)、工業(yè) APP 數(shù)量達(dá)到 2500 個(gè)；深入實(shí)施 "5G + 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)" 512 工程……

這一通知，為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了具體方向和指標(biāo)。

另外，在本次疫情發(fā)展中，電子商務(wù)、智慧物流、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、智慧政務(wù)等都發(fā)揮了重要作用，而國家也強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn) "互聯(lián)網(wǎng) +" 并發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這也是題中應(yīng)有之義。

7

提高科技創(chuàng)新支撐能力

就此，《政府工作報(bào)告》稱：

穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化國際科技合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

從中看到，我國越來越重視基礎(chǔ)研究，并且在研究力量上也在強(qiáng)調(diào)企業(yè)研發(fā)投入的增加和社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

值得一提的是，2019 年的兩院院士增選中，阿里巴巴技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)當(dāng)選為中國工程院院士，也反映了這種趨勢。

8

借力線上和農(nóng)村電商來拉動(dòng)消費(fèi)

就此，《政府工作報(bào)告》稱：

支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合；同時(shí)，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。

這反映了未來線上線下聯(lián)動(dòng)融合的消費(fèi)新趨勢；同時(shí)農(nóng)村電商和農(nóng)村物流也要快速發(fā)展。

值得一提的是，2020 年 4 月，國家郵政局印發(fā)了《快遞進(jìn)村三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，明確到 2022 年底，我國縣、鄉(xiāng)、村快遞物流體系逐步建立，城鄉(xiāng)之間流通渠道基本暢通，符合條件的建制村基本實(shí)現(xiàn) “村村通快遞”。

顯然，這也是要為農(nóng)村電商的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

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加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)入到 2020，”新基建“ 已經(jīng)成為今年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的熱詞。

對于新基建，在《政府工作報(bào)告》中是這樣表述的：

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展 5G 應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

可以看到，在新基建中，5G、充電樁、新能源汽車成為關(guān)鍵詞。實(shí)際上，按照目前的廣泛認(rèn)知，新基建的范疇包括包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。

不過，在國家發(fā)改委的定義中，新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。

從屬性上看，國家對新基建的強(qiáng)調(diào)除了拉動(dòng)投資之外，也有促進(jìn)消費(fèi)的考量。

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加快跨境電商等新業(yè)務(wù)發(fā)展

在外貿(mào)方面，《政府工作報(bào)告》表示：

促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運(yùn)能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。籌辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

其中，"加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展" 值得關(guān)注。

小編了解到，此前在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長鐘山表示，我國 2020 年將加快推進(jìn)試點(diǎn)，特別是跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，從原來的 59 個(gè)擴(kuò)大到 105 個(gè)，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能。

他還表示，原來外貿(mào)企業(yè)多數(shù)單一做出口，出口受阻后，政府支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。目前已見成效，4 月份出口企業(yè)內(nèi)銷額增長 17%。

另外，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，我們將充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、網(wǎng)上廣交會(huì)這些開放平臺(tái)的作用，大力發(fā)展 “絲路電商”，推動(dòng)中歐班列、陸海新通道等貿(mào)易大通道建設(shè)，與更多的國家建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化向更高水平發(fā)展。

總結(jié)

統(tǒng)觀《政府工作報(bào)告》，科技的角色不容小覷。

可以看到，在促進(jìn)消費(fèi)、基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)等關(guān)系到國家發(fā)展的多個(gè)方面，科技起到了重要的引領(lǐng)、推動(dòng)或助力作用，具體則覆蓋到了電商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、智慧物流、智慧電網(wǎng)、智慧政務(wù)等相關(guān)的科技行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

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整體來看，2020 年，以 5G（互聯(lián)網(wǎng)）、人工智能、大數(shù)據(jù)為主代表的基礎(chǔ)技術(shù)將會(huì)與國家各個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合會(huì)更加緊密，這一點(diǎn)尤其會(huì)體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。而在疫情常態(tài)化防控的背景下，這種趨勢會(huì)更加明顯。

當(dāng)然，科技行業(yè)的發(fā)展，也離不開國家發(fā)展的支撐和國家政策的指引；二者本質(zhì)上是相互促進(jìn)的。在現(xiàn)有政策下，科技行業(yè)也應(yīng)該積極抓住機(jī)會(huì)，融入到國家發(fā)展的大潮流中去。

2020，愿科技更好助力國家發(fā)展。