新基建，運營商的新機遇與新挑戰(zhàn)

新基建是目前最火的詞匯之一，自從中央政治局為新基建定調之后，從官方企業(yè)界到民間，關于什么是新基建的內容以及新基建的范圍，展開了多方的討論，近期中國發(fā)展改革委正式確定新基建的范圍。

為什么需要新基建？

任澤平認為，中國經濟正邁向高質量發(fā)展，新時代需要新基建，是兼顧短期擴大有效需求和長期供給側改革的最有效的辦法，最有力的抓手，利國利民的國策。

從需求側，新基建有助于擴大有效需求，穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，服務于消費升級，更好滿足人民美好生活需要。

從供給側，新基建有助于擴大有效供給，釋放中國經濟增長潛力，為中國創(chuàng)新發(fā)展特別是搶占全球科技創(chuàng)新至高點創(chuàng)造基礎條件。

新基建的‘新’到底新在哪里？

國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司司長伍浩認為：“新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系?！?/p>

我們具體來解讀一下：

（1）新發(fā)展理念，是指在黨的十八屆五中全會上提出的創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

（2）技術創(chuàng)新驅動就是發(fā)展模式中，技術的價值成為第1 位的，其作用遠高于資本土地，等其他要素。

（3）信息網絡，融合通信計算智能三大能力的新型網絡。

（4）高質量發(fā)展根本在于經濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。

（5）數字、融合、智能是三大核心關鍵詞，新基建需要滿足這三大特征。

新基建的核心內容是什么？

那么讓我們來看一下，發(fā)改委確定的新型基礎設施包括哪些內容？

發(fā)改委確定新型基礎設施有三個方面，一是信息基礎設施，二是融合基礎設施，三是創(chuàng)新基礎設施。具體而言：

信息基礎設施是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施。舉幾個例子，5G、物聯網、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網為代表的通信網絡屬于連接層面的基礎設施；人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、數據中心、智能計算中心，屬于計算層面的基礎設施。

融合基礎設施是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施。舉幾個例子，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施、智慧電力基礎設施等。

創(chuàng)新基礎設施是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制等具有公益屬性的基礎設施。舉幾個例子，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

新基建的錢誰來出？

新基建的錢誰來出呢？目前有三種流行的觀點，一是由國家財政補貼，二是通過發(fā)行地方債券提供資金支持，三是靠社會資本市場化來獲得資本。

但是我們知道目前國家財政并不寬裕，多個省市的財政已經出現寅吃卯糧的現象，那么財政哪里有這么多的錢能夠支持新基建呢？地方債可能更不靠譜，因為有一個數據表明，2019 年底，全國地方債余額21 萬億元，地方政府債務規(guī)模約等于GDP 的56% ～ 70%。所以地方政府也并沒有錢。

那么社會資本靠不靠譜呢？其實這個答案很明顯，我們可以看新基建的建設內容大多屬于技術創(chuàng)新，巨大的市場不確定性，新基建可能很難獲得支持，因為這些項目大都具有投資周期長、風險大，具有公益屬性或者公共屬性的特征。

那么到底應該怎么為新基建來籌錢呢？

最近我看的一個觀點，覺得比較靠譜，這個觀點是這么說的：

（1）跳出機電思維和產業(yè)思維，把二者融會貫通，讓政府引導多家科研院所市場主體組成，一個生態(tài)。

（2）在這個生態(tài)中，政府財政支持引導，龍頭企業(yè)牽頭主導，參與合作的主體均可使用政府和主導企業(yè)提供的關鍵技術、設施或工藝，但必須負責完成關鍵環(huán)節(jié)之外的投資，共同推動實現產業(yè)化或批量應用。

（3）比如蘇州工業(yè)園區(qū)政府出資引導構筑的納米產業(yè)生態(tài)圈、美國紐約州投資構建碳化硅制造工藝合作聯盟等，都屬于這一類型的典型探索。

專項債或許將是新基建的主要資金來源。2020 年2 月23 日，習近平主席亦提出，“要擴大地方政府專項債發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化預算內投資結構”。

根據財政部數據，2020 年1-2 月，全國發(fā)行地方政府債券12230 億元。其中，發(fā)行一般債券2732 億元，發(fā)行專項債券9498 億元。專項債發(fā)行額較2019 年同期（3262 億元）增長191%。