發(fā)改委回答新基建、新型數(shù)字化轉(zhuǎn)型等熱點問題

國家發(fā)展改革委舉行4月份新聞發(fā)布會介紹宏觀經(jīng)濟運行情況并回應熱點問題

4月20日上午，國家發(fā)展改革委通過網(wǎng)上方式舉行4月份新聞發(fā)布會。發(fā)布會由政研室主任、委新聞發(fā)言人袁達主持，綜合司司長嚴鵬程、高技術(shù)司司長伍浩共同出席，介紹了發(fā)用電和投資項目審批、復工復產(chǎn)、推動鄉(xiāng)村旅游、舉辦云上2020年中國品牌日活動有關工作情況，并就媒體關注的一季度經(jīng)濟形勢、脫貧攻堅、新型基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、價格等方面問題，回答記者提問。70余家境內(nèi)外新聞媒體80余名記者參加了本場發(fā)布會。

以下為國家發(fā)展改革委4月份新聞發(fā)布會記者提問環(huán)節(jié)的部分精彩內(nèi)容：

【彭博社記者】

近期，社會各界高度關注新型基礎設施建設，請問新型基礎設施主要包括哪些方面？下一步在支持新型基礎設施建設上有哪些考慮和計劃？

【發(fā)展改革委高技術(shù)司司長 伍浩】

謝謝您的提問。正如您剛才所說，社會各界非常廣泛關注新型基礎設施建設，這是當前比較熱的話題。關于新型基礎設施的概念，我們認真學習中央有關文件、精神和要求，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，初步研究認為，新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。

目前來看，新型基礎設施主要包括3個方面內(nèi)容：

一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎設施等。

當然，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究。

黨的十八大以來，我國新型基礎設施建設取得了明顯成效，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。

從信息基礎設施看，取得跨越式發(fā)展和進步，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡用戶超過12億。

從融合基礎設施看，助推轉(zhuǎn)型升級的作用日益凸顯，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術(shù)積極賦能城市精細化管理。

從創(chuàng)新基礎設施看，有力支撐了科學技術(shù)研究，國家發(fā)展改革委已布局建設55個國家重大科技基礎設施，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領作用。

下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關部門，深化研究、強化統(tǒng)籌、完善制度，重點做好四方面工作。

一是加強頂層設計。研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關指導意見。

二是優(yōu)化政策環(huán)境。以提高新型基礎設施的長期供給質(zhì)量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則。

三是抓好項目建設。加快推動5G網(wǎng)絡部署，促進光纖寬帶網(wǎng)絡的優(yōu)化升級，加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設。穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎設施的“數(shù)字+”“智能+”升級。同時，超前部署創(chuàng)新基礎設施。

四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)同，通過試點示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設施完善。推進政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動技術(shù)創(chuàng)新、部署建設和融合應用的互促互進。謝謝。

【中國日報記者】

近期，“美日企業(yè)撤離中國”的消息引起各界廣泛關注，請問國家發(fā)改委對此怎么看？下一步將采取哪些措施吸引外資？

【袁達】

感謝您的提問，這是個熱點問題。近期，國家發(fā)展改革委也關注到一些國家在企業(yè)回流問題上的言論或政策，也注意到各界廣泛深入的討論。這里，需要強調(diào)的是，中國政府堅定不移支持經(jīng)濟全球化，推動互利共贏的開放發(fā)展。新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟造成了巨大沖擊，在此特殊時期，需要各國攜起手來，穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。政府需要做的是幫助企業(yè)克服困難、渡過難關，而不是增加不確定性。隨著中國迅速控制疫情、全面推進復工復產(chǎn)，外資基本盤總體上是穩(wěn)定的，外資企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營逐步走向正常，訂單完成情況不斷好轉(zhuǎn)，外國投資者信心逐步增強，一批外資新項目即將落地，這充分說明中國投資環(huán)境的穩(wěn)定性和堅韌性。中國美國商會、美中貿(mào)易全國委員會、日本貿(mào)易振興機構(gòu)等商會機構(gòu)近期所做的調(diào)查顯示，3月份以來，在華美資、日資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于好轉(zhuǎn)，投資意愿比2月份明顯增強，考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)數(shù)量很少。

跨國投資是促進世界經(jīng)濟增長的重要動力。國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，繼續(xù)做好穩(wěn)外資各項工作，支持外國企業(yè)來華投資興業(yè)。

一是進一步推動外資項目和企業(yè)復工復產(chǎn)。著力幫助解決復工復產(chǎn)難點堵點，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復工復產(chǎn)。各項援企政策同等適用于內(nèi)外資企業(yè)。

二是出臺2020年版外資準入負面清單。2017年至2019年，我國連續(xù)三年修訂外資準入負面清單，限制措施由93條減至40條。這次修訂將進一步放寬外資準入，進一步提升服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領域開放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。

三是出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。本次修訂鼓勵條目將只增不減，重點是促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，使更多領域的外商投資能夠享受稅收等有關優(yōu)惠政策。

四是繼續(xù)抓好重大外資項目落地。對于重大外資項目，加強協(xié)調(diào)推進，給予支持保障。做好項目儲備，對于符合條件的制造業(yè)、服務業(yè)重大外資項目，將按程序納入重大外資項目工作專班協(xié)調(diào)范圍。在實施好前三批重大外資項目的基礎上，今年將推出第四批重大外資項目。推動重點省市建立健全地方層面的重大外資項目專班機制，全面提升外資項目服務水平。

五是全面落實《外商投資法》及實施條例。我們將深入貫徹落實法律法規(guī)確立的制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好外資促進、保護等各項工作。謝謝。

【紅星新聞記者】

當前在保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通方面，發(fā)改委將采取哪些措施？

【伍浩】

謝謝您的提問。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，有序推動復工復產(chǎn)，精準有力支持企業(yè)抗擊疫情負面影響，積極挖掘消費潛力，加快建立與疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，對穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈發(fā)揮了重要作用。當前，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的有利因素也在快速增加，這為我們做好后續(xù)各項工作提供了堅實保障和有利條件。

同時我們也要看到，國際疫情仍在持續(xù)蔓延，客觀上導致海外需求下降，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，給產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來比較大的影響，需要引起高度關注。

下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關部門，圍繞穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)，提升供給水平，暢通國際合作，集中精力辦好自己的事，重點做好三個方面工作。

一是加快復工復產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定關鍵在于企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)，我們將重點發(fā)揮好中央預算內(nèi)投資的帶動作用，全力保證重大項目建設進度，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，通過龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定。同時根據(jù)這次疫情防控的經(jīng)驗，支持企業(yè)充分運用數(shù)字化供應鏈平臺，強化產(chǎn)業(yè)上下游、跨行業(yè)協(xié)同生產(chǎn)。

二是加快實現(xiàn)復產(chǎn)達產(chǎn)。企業(yè)復工復產(chǎn)后實現(xiàn)復產(chǎn)達產(chǎn)，需要供給和需求的有效促進。要做好國內(nèi)大循環(huán)這篇文章，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量的供給適應新需求、引領新需求、創(chuàng)造新需求。危中也有機，這次疫情暴露了很多短板和弱項，可能將改變我們的生活方式，也將改變生產(chǎn)的組織方式。在這個過程中，更展現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢和強大產(chǎn)業(yè)基礎體系，這些都是我們的有利條件。

三是深化國際合作。在確保防控要求的前提下，為重要和急需的商務、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務人員往來提供便利。從中長期來看，這次疫情或許將對國際產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整帶來一定影響，但大趨勢不會改變，我們的制度優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢將進一步凸顯。不管外界環(huán)境怎樣變化，我們將一如既往地深化改革開放，在健康醫(yī)療、智能制造等領域，積極打造新的國際合作增長點，帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定與發(fā)展。

總的來講，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，持續(xù)細化實化相關政策措施，努力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定，為加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。我們也有信心、有能力。謝謝。

【經(jīng)濟參考報記者】

疫情期間涌現(xiàn)出了很多新的業(yè)態(tài)和模式，極大方便了群眾的生產(chǎn)生活，請問發(fā)改委將采取哪些舉措支持這些業(yè)態(tài)的發(fā)展？

【伍浩】

謝謝您的提問。4月1日，習近平總書記在浙江考察時指出，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟。在國家統(tǒng)計局剛剛公布的一季度GDP初步核算主要數(shù)據(jù)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)表現(xiàn)亮眼，逆勢同比增長13.2%。這充分證明了數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的大趨勢和巨大潛力。

從這次疫情防控中，我們可以看到，人們的線下活動受到極大制約，但包括無接觸配送、在線醫(yī)療、在線教育、遠程辦公等在內(nèi)的很多線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。這些新業(yè)態(tài)新模式既是企業(yè)抗擊疫情的應急之舉，更是在疫情挑戰(zhàn)下，各類市場主體主動探索實踐出的創(chuàng)新成果和智慧結(jié)晶，對于引領創(chuàng)造新需求、培育經(jīng)濟新動能具有重要作用。

按照黨中央、國務院決策部署，我們深入研究促進數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展問題，系統(tǒng)梳理了新業(yè)態(tài)新模式的總體發(fā)展情況和各個領域的發(fā)展具體表現(xiàn)，提出了15個新業(yè)態(tài)新模式重點方向。我們初步判斷，許多新業(yè)態(tài)新模式在抗擊疫情中形成的相對成熟的商業(yè)模式、高質(zhì)量供給和消費習慣，正適應、引領、創(chuàng)造我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新需求，帶來新的機遇，未來將展現(xiàn)出強大的成長潛力。

下一步，我們將與相關部門共同推進，抓好3方面工作。

一是堅持包容審慎。近期，我們將聯(lián)合有關部門制定出臺了支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的政策意見。通過政策引導和監(jiān)管創(chuàng)新，探索與新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相適應的體制機制和政策環(huán)境，給市場提供更大發(fā)展空間和創(chuàng)新想象空間，更好地釋放數(shù)字化在實體經(jīng)濟各領域的創(chuàng)新效能，要特別重視和制造業(yè)的結(jié)合。

二是鼓勵試點探索。推動開展新業(yè)態(tài)新模式政策試點。前期，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦已經(jīng)在部分區(qū)域布局了數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，提供改革“試驗田”。后續(xù)，我們將聯(lián)合有關部門有序組織試點。例如，在“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”領域，我們將聯(lián)合衛(wèi)健委、教育部、人社部、醫(yī)保局等部門，積極推進電子病例互認共享、“雙師教學”、職業(yè)教育在線實訓、在線診療和在線教育裝備應用等試點，為進一步探索各類新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造基礎條件，成熟后逐步按程序推廣復制。

三是加強協(xié)同聯(lián)動。近日，我們將聯(lián)合有關部門、試點地方、平臺企業(yè)、中小微企業(yè)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等共8類主體共同啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動。進一步加強跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)以及供給需求、線上線下、產(chǎn)業(yè)鏈上下游等6個協(xié)同，構(gòu)建新型數(shù)字化轉(zhuǎn)型的協(xié)同創(chuàng)新體系。通過多方聯(lián)動、協(xié)同配合，推動線上線下融合雙向提速，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共同體，大家不僅攜手渡過疫情難關，更可以共同搭乘數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的東風。謝謝。