我國光伏發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)將加速推進(jìn)，2020年將成平價(jià)上網(wǎng)元年

月14日，從近日舉行的“2020年平價(jià)光伏電站開發(fā)及技術(shù)方案線上研討會(huì)”上獲悉，今年是我國光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)的承上啟下之年，目前各地紛紛研究和出臺(tái)新政策、新措施加快推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。專家認(rèn)為，盡管在土地、稅費(fèi)、消納空間等方面仍存在挑戰(zhàn)，但技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新將推動(dòng)成本進(jìn)一步下降，規(guī)?；虚_發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選配置、加快外送通道布局等多項(xiàng)措施也將發(fā)揮重要作用，我國光伏發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)將加速推進(jìn)。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王勃華介紹，2019年，在制造端，我國太陽能級(jí)多晶硅、硅片、電池片、組件產(chǎn)量均超過全球總產(chǎn)量的70%，擁有一批世界級(jí)的龍頭企業(yè)，在全球光伏市場(chǎng)中具有全面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在應(yīng)用端，2019年新增裝機(jī)30.1GW，雖然新增裝機(jī)量再一次同比下降，但是新增和累計(jì)裝機(jī)量仍繼續(xù)保持全球第一。價(jià)格和成本方面，2019年國內(nèi)光伏組件及系統(tǒng)價(jià)格已分別下降至每瓦1.75元和每瓦4.55元，同比分別下降12.5%和7.5%。其中，吉林白城、內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗、江蘇泗洪領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)均接近或低于當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)。我國已經(jīng)為光伏發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)打下了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和成本基礎(chǔ)。

王勃華表示，“2021年我國光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)應(yīng)該是一個(gè)大概率事件，今年是實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)的承上啟下之年，項(xiàng)目的有序申報(bào)、合理設(shè)計(jì)及按時(shí)開工，將對(duì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)從競(jìng)價(jià)到平價(jià)的平穩(wěn)過渡，健康和可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用?！?/p>

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，我國光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑，大致分三步走：2017-2018年是示范階段，2019-2020年是規(guī)模推廣階段，在“十四五”初期將進(jìn)入全面平價(jià)階段，“明年我國光伏發(fā)電將具備全面平價(jià)或者大部分平價(jià)的條件。今年是光伏電站平價(jià)從示范趨向市場(chǎng)化的關(guān)鍵階段?！?/p>

在規(guī)?；七M(jìn)光伏無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)階段，我國出臺(tái)了一系列支持政策。2019年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出2019年和2020年備案并開工建設(shè)的無補(bǔ)貼平價(jià)項(xiàng)目，可以享受20年購電協(xié)議、輸配電價(jià)、全額保障性收購、出售綠證等8項(xiàng)支持政策措施。2019年5月，國家能源局發(fā)布了第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目清單，共168個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模14.78GW，開啟了我國光伏發(fā)電的平價(jià)時(shí)代。

今年3月10日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各省級(jí)能源主管部門積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。各省需在4月底前向國家能源局報(bào)送項(xiàng)目信息，且要求項(xiàng)目應(yīng)在2020年底前完成備案且開工建設(shè)，各省需要在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

“現(xiàn)在政策框架已非常明確，政策導(dǎo)向也很明顯，我國光伏平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)從政策解讀即‘怎么做’轉(zhuǎn)移到了‘如何做’上來。特別是在目前受到疫情的影響下，很多邊界條件跟以往都有很大不同，需要認(rèn)真考慮平價(jià)光伏電站的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性等問題?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽說。

應(yīng)該看到，國家能源局去年批復(fù)的14.78GW平價(jià)光伏項(xiàng)目中，約4.47GW計(jì)劃在2019年底前并網(wǎng)，但由于未對(duì)平價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間給出嚴(yán)格的要求，部分項(xiàng)目存在需進(jìn)一步落實(shí)土地、接入等問題，加上系統(tǒng)成本下降不及預(yù)期、企業(yè)積極性不高等原因，2019年的平價(jià)項(xiàng)目基本處于未開工狀態(tài)，實(shí)際并網(wǎng)量不及預(yù)期。

時(shí)璟麗指出，目前在太陽能資源較好、具備接網(wǎng)和消納條件的地區(qū)，光伏電站已具備去補(bǔ)貼條件，而降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本是實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)的兩個(gè)抓手，缺一不可。

實(shí)現(xiàn)平價(jià)的關(guān)鍵在于降本。晶澳太陽能中國區(qū)高級(jí)技術(shù)經(jīng)理于紅偉表示，單晶PERC、半片技術(shù)、多主柵技術(shù)等將在2020年的市場(chǎng)中占據(jù)主流。組件功率的提升可以通過攤薄光伏平衡系統(tǒng)（BOS）成本來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)單位投資的降低。相對(duì)于單面組件來說，雙面組件發(fā)電具有顯著優(yōu)勢(shì)。PERC單晶組件在領(lǐng)跑者項(xiàng)目中的應(yīng)用經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，高效單晶在光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程中起到了重要的推動(dòng)作用。

“一方面，光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)需要全產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化技術(shù)提升，另一方面，降低土地、管理、接網(wǎng)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等非技術(shù)成本也至為關(guān)鍵。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮綠證等機(jī)制的作用，結(jié)合可再生能源電力消納保障機(jī)制的實(shí)施和細(xì)化細(xì)則，完善綠證認(rèn)購和交易機(jī)制?！睍r(shí)璟麗補(bǔ)充說。

“探索未來我國光伏發(fā)電全面無補(bǔ)貼階段的市場(chǎng)化機(jī)制，一是開放項(xiàng)目開發(fā)市場(chǎng)；二是在消納條件或空間有限，或土地資源條件有限的情況下，繼續(xù)由國家或者地方對(duì)新增項(xiàng)目實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)配置；三是長(zhǎng)效推進(jìn)‘十三五’期間實(shí)施的一些機(jī)制，包括強(qiáng)化可再生能源電力消納保障機(jī)制，逐年測(cè)算論證并公布各地區(qū)風(fēng)、光等波動(dòng)電源的新增消納能力，延續(xù)光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制等。”時(shí)璟麗說。

各地創(chuàng)新舉措推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)

近年來，各地在推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出多種有針對(duì)性的政策和措施，也將有力促進(jìn)我國光伏發(fā)電早日實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。

吉林電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院新能源部主任李欽偉表示，下一步推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)要注意與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定“十四五”規(guī)劃過程中，要把生態(tài)紅線等因素都考慮進(jìn)去，并重新梳理全省資源量和可開發(fā)量，再配套調(diào)整電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃，在“十四五”期間將整個(gè)新能源發(fā)展同電網(wǎng)網(wǎng)架協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。另外，吉林發(fā)展新能源競(jìng)爭(zhēng)比較大，單純做風(fēng)電平價(jià)或者光伏平價(jià)去申報(bào)項(xiàng)目相對(duì)都比較難，因此可考慮在平價(jià)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上融入一些創(chuàng)新發(fā)展，比如前幾年的“光伏+”、現(xiàn)在的“新能源+儲(chǔ)能”、以及風(fēng)電制氫、光伏制氫、光伏供熱等，將有積極促進(jìn)作用。

“我們則是通過多維度的把控方式，力求項(xiàng)目盡早開工、盡早建成，而且盡可能降低光伏平價(jià)項(xiàng)目的非技術(shù)成本。”陜西省能源局新能源處副處長(zhǎng)郭廷波介紹，“今年陜西出臺(tái)的平價(jià)光伏項(xiàng)目申報(bào)政策有三個(gè)亮點(diǎn)：一是出于穩(wěn)投資、促進(jìn)度和降低非技術(shù)成本考慮，要求企業(yè)落實(shí)20%的資本金；二是提高集中度和進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)，規(guī)定項(xiàng)目規(guī)模要在5萬千瓦以上且不超過20萬千瓦；三是規(guī)定了光伏項(xiàng)目開工時(shí)間、建成時(shí)間及相應(yīng)標(biāo)志，比如明確項(xiàng)目開工的標(biāo)志是10%的支架基礎(chǔ)施工?！?/p>

“下一步為推進(jìn)平價(jià)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，陜西將著力推動(dòng)從陜北往華東區(qū)域的外送通道建設(shè)，協(xié)調(diào)各方降低光伏的兩稅和兩費(fèi)等非技術(shù)成本，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏融合發(fā)展，開展平價(jià)光伏的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，以及配套出臺(tái)‘光伏+儲(chǔ)能’的一些政策措施或強(qiáng)制措施以降低棄光限電?！惫⒉ㄕf。

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