谷歌面臨眾多監(jiān)管和審查，累計上百億巨額罰單

作為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎，谷歌將會面臨越來越多的監(jiān)管和審查。回顧即將過去的2019年，歐盟與谷歌的“合作關(guān)系”就是在一路罰罰罰中度過的。

隨著越來越多來自世界各地的監(jiān)管機構(gòu)加入到“審視”谷歌商業(yè)版圖的行列，這個互聯(lián)網(wǎng)巨無霸正在受到更為嚴格的審查。

近日法國競爭管理局宣布，因谷歌濫用在互聯(lián)網(wǎng)廣告市場的獨大地位，對其處以1.5億歐元（約合1.66億美元）的罰款。在對谷歌在線廣告部門進行了長時間的調(diào)查之后，法國競爭管理局認為，谷歌在其廣告平臺Google Ads上采用了“不透明且難以理解的操作規(guī)則”，同時谷歌在執(zhí)行規(guī)則時也存在不公平的現(xiàn)象，導致廣告商和搜索引擎用戶權(quán)利受損。

壟斷引發(fā)的巨額罰單

在開出1.5億歐元的罰單后，該部門要求谷歌說明平臺細則以及相關(guān)運營規(guī)則，并且對于部分廣告商賬戶被停用應給出合理解釋。對此，谷歌發(fā)言人日前表示：公司將對這一決定提出上訴。

在法國，谷歌在搜索引擎市場占據(jù)了絕對的主導地位，擁有超過90%的互聯(lián)網(wǎng)搜索量，并持有與搜索相關(guān)的在線廣告市場約80%以上的市場份額。

法國競爭管理局指出，這種領(lǐng)先位勢也要求谷歌應該以客觀、公開和公平的方式界定其廣告平臺的運營規(guī)則。然而，相關(guān)分析人士認為谷歌所制定的廣告規(guī)則未能達到這一標準。據(jù)法國當?shù)孛襟w報道，谷歌指定的規(guī)則“并非基于任何精確的定義”，這使得谷歌有充分的發(fā)揮空間，可以根據(jù)特定情況解釋自己的規(guī)則。

值得一提的是，法國已經(jīng)多次給谷歌等美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭開出了罰單。早在今年一月份，法國數(shù)據(jù)保護監(jiān)督機構(gòu)CNIL就已依照歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（以下簡稱“保護條例”）的規(guī)定，給谷歌開出了5700萬美元（約5000萬歐元）的罰單。這也是歐盟國家中依據(jù)去年生效的“保護條例”開出的首張罰單。

事件起因是在2018年5月，兩家名為“None Of Your Business”和“La Quadrature du Net”的非營利組織認為，谷歌在處理個人數(shù)據(jù)時采取了“強制同意”的政策，相繼對谷歌提出了申訴。經(jīng)過調(diào)查后，法國的CNIL得出結(jié)論，判定谷歌未能遵守“保護條例”。

歐盟相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)表示，谷歌在給用戶定向發(fā)送廣告時，缺乏透明度以及用戶有效的許可。相關(guān)分析指出：谷歌的“用戶基本信息”，如數(shù)據(jù)處理目的、數(shù)據(jù)存儲期或用于廣告?zhèn)€性化的個人數(shù)據(jù)類別，過度傳播于多個文檔，用戶需要不斷點擊按鈕和鏈接才能訪問補充信息。

也就是說，谷歌是通過用戶的訪問數(shù)據(jù)進行分析并推送個性化廣告的，而谷歌在界面和交互設(shè)計時，“特意”讓用戶不斷點擊各種相關(guān)鏈接，并從中找到自己想要的答案。不僅如此，對于普通用戶來說，理解自己的數(shù)據(jù)是如何被谷歌使用也非常困難。因為谷歌總是用一些寬泛的、故意模糊的字眼來解釋他們的行為。

與此同時，谷歌在執(zhí)行這些規(guī)定時也常?！皡^(qū)別對待”。一些網(wǎng)站因違反Google Ads條款而被暫停，但其他提供類似服務(wù)的網(wǎng)站卻未受到波及。而對于這種特殊待遇，谷歌從未給出令外界滿意的解釋。

除此之外，CNIL認為谷歌使用數(shù)據(jù)前獲取用戶同意的流程也不符合規(guī)范。在默認情況下，谷歌會強迫用戶登錄或注冊一個谷歌賬戶。“這家公司的條款會告訴你，如果你沒有谷歌賬戶，你的體驗會很糟糕。”CNIL還表示，谷歌應該將創(chuàng)建賬戶的行為，與設(shè)置設(shè)備許可捆綁的行為分開，這種捆綁行為也是不合法的。

更重要的是：如果用戶選擇注冊谷歌賬戶，當頁面出現(xiàn)要求你勾選或取消某些設(shè)置時，不會解釋這意味著什么。例如，當頁面上詢問用戶是否想要個性化推送服務(wù)，它并沒有告訴你這意味著很多種不同的業(yè)務(wù)板塊——從YouTube到谷歌地圖和谷歌照片等等，可能都會同一時間得到了用戶的授權(quán)。

對于很多用戶來說，或許根本沒有想到自己究竟是在什么時候主動“默認”了這些服務(wù)。

百億罰款的摩擦碰撞

今年3月，歐盟反壟斷機構(gòu)以廣告競爭不公平為由，對谷歌處以14.9億歐元（約合113億元人民幣）的罰款。谷歌和母公司Alphabet被指控違反了歐盟的規(guī)定，在與使用其AdSense廣告業(yè)務(wù)的網(wǎng)站簽訂簽訂合同是規(guī)定了“限制性”條款。

歐盟競爭事務(wù)專員瑪格麗特·維斯塔格(MargretheVestager)在本周三再次表示，谷歌的一些不公平競爭手段使得其競爭對手無法在很多網(wǎng)站上投放廣告。

維斯塔格強調(diào)，谷歌“阻止了競爭對手進行創(chuàng)新的機會，并憑借自身優(yōu)勢在市場上展開競爭。對于廣告商和網(wǎng)站所有者而言，他們選擇的余地較小，可能面臨更高的價格，這些價格將轉(zhuǎn)嫁給消費者。”

這是自2017年以來谷歌第三次被歐盟開出巨額罰單了，目前的總罰金累積高達82.3億歐元（約627億人民幣），而所有罰款的理由都與“壟斷”兩字相關(guān)。

2017年，這家科技巨頭就面臨著有史以來最大規(guī)模的壟斷濫用案指控，原因是谷歌通過操縱市場支配地位，阻礙購物比價網(wǎng)站的競爭對手，將谷歌購物（Google Shopping）服務(wù)排在其他品牌的前面。

歐盟反壟斷機構(gòu)指出，谷歌利用搜索引擎將消費者導向自己的購物平臺，來保護自己免受市場競爭的壓力。

因為強大的搜索能力，谷歌能夠顯著增加自身流量，從而產(chǎn)生更多的點擊和收入。而其他公司卻被推下了搜索榜單，流量水平迅速下降。

瑪格麗特·維斯塔格對此曾表示，“谷歌剝奪了其他公司憑實力競爭和創(chuàng)新的機會。最重要的是，它剝奪了歐洲消費者自主選擇的權(quán)益?！边@些指控隨后引發(fā)了預計有效期為七年的調(diào)查流程，其間監(jiān)管機構(gòu)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了很多問題，諸如谷歌在搜索引擎上系統(tǒng)性地針對自家產(chǎn)品進行了提升，同時降級了其他競爭對手的服務(wù)范疇。

谷歌的噩夢并沒有結(jié)束。

到了2018年，調(diào)查有了更多的發(fā)現(xiàn)，谷歌因違反“保護條例”被歐盟監(jiān)管機構(gòu)處以43億歐元（約330億人民幣）的罰款，創(chuàng)下歷史新高。

歐盟委員會表示，谷歌通過安卓移動操作系統(tǒng)的優(yōu)勢，維持其在互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域的主導地位，包括將其搜索引擎和Chrome應用程序捆綁到操作系統(tǒng)中，向Android設(shè)備廠商和移動網(wǎng)絡(luò)運營商支付費用——要求他們在手機上預裝谷歌搜索應用。

長期以來，谷歌一直默默地將關(guān)鍵組件添加到Google Play服務(wù)軟件和相關(guān)協(xié)議中。除了與谷歌版Android手機制造商簽訂的反碎片化協(xié)議外，目前大多數(shù)在全球地區(qū)出售Android手機都附帶了谷歌的軟件和服務(wù)應用。

結(jié)束語

相信歐盟與谷歌的廝殺不會就此停止。2020年，更多的罰單還會如約而至。歐盟委員會負責競爭事務(wù)的委員韋斯塔格曾表示，谷歌利用安卓系統(tǒng)強化了其搜索引擎的主導地位，同時抹殺了競爭對手進行創(chuàng)新和競爭的機會，使消費者無法享受充分競爭帶來的好處。這是違反歐盟反壟斷規(guī)定的非法行為，谷歌必須停止這一行為。