美國(guó)為5G無(wú)線頻譜吵翻天，政府間的分歧怎么協(xié)調(diào)

“政府會(huì)（向公眾）開放盡可能多的無(wú)線頻譜”，今年4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，部署超高速5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將是美國(guó)的“優(yōu)先任務(wù)”。

但在美國(guó)加緊部署5G技術(shù)之際，政府的幾個(gè)部門卻在如何分配5G無(wú)線頻譜的問(wèn)題上吵翻了天。

甚至有美國(guó)官員認(rèn)為，美國(guó)原本是有能力保持領(lǐng)先，頻譜分配延遲是中國(guó)在5G競(jìng)賽中處于領(lǐng)先地位的原因之一。

《華爾街日?qǐng)?bào)》12日?qǐng)?bào)道，政府間分歧導(dǎo)致的頻譜分配延遲影響巨大，負(fù)責(zé)制定頻譜許可證政策的聯(lián)邦通信委員會(huì)（簡(jiǎn)稱，F(xiàn)CC），致力于推動(dòng)5G無(wú)線頻譜向商業(yè)公司開放，并協(xié)調(diào)商業(yè)公司與政府機(jī)構(gòu)間矛盾；而商務(wù)部和交通部等聯(lián)邦政府部門卻認(rèn)為，5G頻譜應(yīng)優(yōu)先用于公共服務(wù)。

“美國(guó)政府在自己絆自己”，華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道

美政府部門拒絕開放無(wú)線頻譜

無(wú)線頻譜被劃分成不同的波段，每個(gè)波段用于不同的目的。據(jù)FCC公布頻譜分布圖可知，美國(guó)當(dāng)前無(wú)線頻譜多數(shù)被聯(lián)邦政府持有，幾乎沒有頻段被明確民用。

當(dāng)前的矛盾在于，民間商業(yè)無(wú)線公司希望獲準(zhǔn)訪問(wèn)其中幾個(gè)波段，但美國(guó)商務(wù)部等部門普遍持消極態(tài)度。

美國(guó)5G無(wú)線頻譜分布情況，圖自華爾街日?qǐng)?bào)和FCC

第一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)是C波段，該波段被衛(wèi)星公司使用及持有。多年來(lái)，幾家無(wú)線網(wǎng)絡(luò)公司一直希望FCC協(xié)調(diào)開放將其用于商業(yè)目的。

FCC初步設(shè)想對(duì)該波段的重新分配將采取拍賣模式，但拍賣的方式和利潤(rùn)的歸屬也成為衛(wèi)星公司和聯(lián)邦政府扯皮的目標(biāo)。

衛(wèi)星公司希望，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，對(duì)他們目前使用的頻譜進(jìn)行私人拍賣，讓5G運(yùn)營(yíng)商能夠快速接入C波段。作為回報(bào)，衛(wèi)星公司將要求從利潤(rùn)中分得一杯羹。

參議院撥款委員會(huì)則主張進(jìn)行一場(chǎng)由FCC運(yùn)作的公開拍賣，利潤(rùn)歸屬于政府。

另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)位于5.9-7.1千兆赫，該波段主要被汽車制造商持有，被指定用于研發(fā)減少交通事故的車對(duì)車通信技術(shù)和無(wú)人駕駛技術(shù)。

5月14日，F(xiàn)CC主席帕伊（Ajit Pai）提出，為提升美國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)速度，將考慮開放5.9千兆赫的無(wú)線電頻率。

這一提議立即在交通運(yùn)輸部引發(fā)爭(zhēng)議。福特汽車聯(lián)合其他汽車生產(chǎn)商表示，與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)共享頻譜可能會(huì)干擾無(wú)人駕駛等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

據(jù)知情人士透露，美國(guó)交通部長(zhǎng)趙小蘭獲知后立即與帕伊通話，要求FCC推遲對(duì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)頻譜的審查。

交通運(yùn)輸部的一位發(fā)言人說(shuō)：“本部門堅(jiān)定地致力于提高公共安全，認(rèn)為在更多的測(cè)試完成前，做出任何頻譜分配的決定都是不成熟的?！?/p>

時(shí)至今日，F(xiàn)CC未與交通運(yùn)輸部達(dá)成妥協(xié)，有關(guān)開放該波段的方案仍未達(dá)成。

除此之外，F(xiàn)CC也曾考慮開放用于公共事業(yè)的60千兆赫頻段和教育單位所使用的2.5千兆赫頻段（即EBS波段），但隨即被美國(guó)能源部和教育部分別反對(duì)。

特朗普與FCC主席在白宮宣布，政府將開放更多無(wú)線頻譜，圖自白宮官網(wǎng)

關(guān)鍵官員辭職，分配方案仍在協(xié)調(diào)中

為解決不同政府機(jī)構(gòu)間的分歧，美國(guó)很久以前就設(shè)立了國(guó)家電信和信息管理局（簡(jiǎn)稱，NTIA），隸屬于商務(wù)部。

今年5月，沖突矛盾激化之際，該機(jī)構(gòu)的主管戴維·雷德爾（David Redl）卻突然宣布辭職。

雷德爾本人與無(wú)線頻譜的另一個(gè)沖突有關(guān)，他曾試圖協(xié)調(diào)FCC與美國(guó)商務(wù)部有關(guān)5G高頻“毫米波”頻段（即24千赫茲波段）的分歧。該頻段一直被隸屬于美國(guó)商務(wù)部的國(guó)家海洋和大氣管理局（簡(jiǎn)稱，NOAA）和國(guó)家航空航天局（簡(jiǎn)稱，NASA）持有使用。

FCC一直嘗試拍賣該頻段，美國(guó)多家無(wú)線運(yùn)營(yíng)商承諾投入數(shù)十億美元，以獲得在5G網(wǎng)絡(luò)中使用這些頻段的權(quán)利。

而美國(guó)商務(wù)部卻認(rèn)為，科學(xué)家利用接收高頻信號(hào)的衛(wèi)星來(lái)幫助預(yù)測(cè)天氣，他們擔(dān)心來(lái)自5G網(wǎng)絡(luò)的干擾會(huì)降低預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。他們希望在這一頻段對(duì)5G運(yùn)營(yíng)商施加重大限制。

作為NTIA的主管，雷德爾一直試圖調(diào)解這一爭(zhēng)端，但最終于5月9日辭職。知情人士說(shuō)，他受到了美國(guó)商務(wù)部高級(jí)官員要求他下臺(tái)的壓力。

FCC前主席湯姆·惠勒（Tom Wheeler）表示，由于缺乏來(lái)自最高層的指令，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)解決糾紛的難度加大，而關(guān)鍵政治職位的空缺進(jìn)一步拖累了政府的工作。

NITA主管雷德爾宣布辭職，國(guó)會(huì)山報(bào)報(bào)道截圖

在矛盾難以調(diào)和之際，F(xiàn)CC、美國(guó)商務(wù)部和其他機(jī)構(gòu)的官員終于選擇坐下談一談，7月11日在白宮舉行會(huì)議。

“我們已經(jīng)有了一些內(nèi)部爭(zhēng)吵，它們已經(jīng)全部解決了”，一名官員在會(huì)后告訴記者，美國(guó)在5G部署方面“狀態(tài)良好”，并補(bǔ)充說(shuō)，“我們行動(dòng)的速度之快簡(jiǎn)直是個(gè)奇跡。”

《華爾街日?qǐng)?bào)》卻注意到，特朗普曾在2018年10月簽署備忘錄《國(guó)家頻譜戰(zhàn)略》（National Spectrum Strategy），將下令制定5G無(wú)線頻譜戰(zhàn)略國(guó)家計(jì)劃，以確保美國(guó)在5G領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

該戰(zhàn)略文件原定計(jì)劃在今夏與公眾見面，但至今仍未公布