各國(guó)推進(jìn)數(shù)字貨幣的原因是什么

隨著2019年區(qū)塊鏈領(lǐng)域的不斷發(fā)展，各國(guó)的區(qū)塊鏈政策也有了相應(yīng)的變化。互鏈脈搏根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)了，上半年全球共181條區(qū)塊鏈扶持相關(guān)的政策信息，和187條監(jiān)管方面的政策信息。這些政策信息分別來(lái)自于65個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織，可見(jiàn)當(dāng)前各國(guó)均較為關(guān)注區(qū)塊鏈領(lǐng)域的發(fā)展。

隨著2月15日，《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》正式施行，中國(guó)的區(qū)塊鏈監(jiān)管相較于此前九四的“去偽”，愈加傾向于“存真”。國(guó)內(nèi)各地推動(dòng)區(qū)塊鏈真項(xiàng)目發(fā)展的扶持政策也逐步跟上。

而國(guó)外方面，美國(guó)將數(shù)字貨幣納入已有的證券監(jiān)管體系；韓國(guó)在監(jiān)管的同時(shí)更加重視對(duì)區(qū)塊鏈領(lǐng)域的資金扶持；泰國(guó)、烏克蘭、馬紹爾等國(guó)開(kāi)始推動(dòng)國(guó)家數(shù)字貨幣的發(fā)展。

國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈政策：75%為扶持 1月成區(qū)塊鏈扶持高峰

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，國(guó)內(nèi)共有106條區(qū)塊鏈扶持方面的政策信息公布，占國(guó)內(nèi)政策信息總量的75%；而監(jiān)管方面的信息共有35條?？梢?jiàn)，在強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的扶持力度也絲毫不弱。

互鏈脈搏進(jìn)而從時(shí)間維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，1月份區(qū)塊鏈扶持政策相關(guān)的信息最多，共有26條。正值年初，多省市都在工作報(bào)告、會(huì)議報(bào)告中表示將著力發(fā)展區(qū)塊鏈領(lǐng)域。月初時(shí)，杭州余杭區(qū)召開(kāi)會(huì)議，表示將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈等技術(shù)；廣東省人民政府印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知，內(nèi)容包括對(duì)區(qū)塊鏈等技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用予以支持。

且不僅僅是杭州市、廣東省等對(duì)區(qū)塊鏈領(lǐng)域早有布局的地區(qū)，黑龍江省哈爾濱市、江西省贛州市等地區(qū)也均在此時(shí)公布了相關(guān)的扶持政策信息。

數(shù)量次于1月份，4月共發(fā)布了22條扶持政策信息，僅部委層面提出的扶持政策信息就有5條。4月初，國(guó)家發(fā)改委就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。相比起2013年發(fā)布的版本，2019指導(dǎo)目錄在鼓勵(lì)類“信息產(chǎn)業(yè)”中增加“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息技術(shù)服務(wù)及國(guó)家允許范圍內(nèi)的區(qū)塊鏈信息服務(wù)”；4月中旬，工信部公示網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單，其中包含了6個(gè)區(qū)塊鏈項(xiàng)目。

除1月與4月，上半年其他幾個(gè)月份區(qū)塊鏈扶持政策相關(guān)的信息數(shù)量基本維持在15條。

與印象中的強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)管政策數(shù)量多不同，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)上半年監(jiān)管方面的信息總量為35條。上半年相關(guān)信息數(shù)量最多的是3月份，共有9條相關(guān)信息。

其中，最為重要的是3月30日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了第一批境內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案編號(hào)，并督促未備案主體盡快履行備案義務(wù)。

除此之外，便是北京市、山西省、河北省等各地的政府機(jī)關(guān)，提醒民眾警惕虛擬貨幣區(qū)塊鏈騙局：3月7日，北京銀保監(jiān)局表示，警惕虛擬貨幣區(qū)塊鏈騙局；3月22日，北京市互金協(xié)會(huì)發(fā)文提出，防范以STO名義實(shí)施違法犯罪活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3月末時(shí)，江蘇省還表示，將全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，在區(qū)塊鏈等領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)。

而除3月份的監(jiān)管信息外，其余月份的區(qū)塊鏈監(jiān)管信息數(shù)量基本維持在5條，與扶持政策信息相差3倍。

國(guó)外區(qū)塊鏈扶持：韓國(guó)投錢(qián) 多國(guó)開(kāi)展數(shù)字貨幣實(shí)踐

2019年上半年，國(guó)外區(qū)塊鏈扶持政策相關(guān)的信息共有118條；監(jiān)管方面的信息共152條。其中，國(guó)外扶持政策信息最多的國(guó)家為韓國(guó)，共有17條，占扶持信息總量的14.4%。

韓國(guó)對(duì)于區(qū)塊鏈領(lǐng)域的扶持主要體現(xiàn)在：韓國(guó)各地政府、部門(mén)對(duì)于區(qū)塊鏈領(lǐng)域的資金投入；對(duì)于區(qū)塊鏈企業(yè)的政策支持。僅2019年第一季度，韓國(guó)對(duì)區(qū)塊鏈領(lǐng)域資金支持的信息就有6條：

1月10日，首爾市政計(jì)劃向區(qū)塊鏈和金融科技投資600億韓元；

1月23日，韓國(guó)將開(kāi)啟投資支援計(jì)劃，包括區(qū)塊鏈等新增長(zhǎng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)；

2月18日，韓國(guó)科技部：計(jì)劃對(duì)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)支援79億韓元，旨在融合區(qū)塊鏈等技術(shù)的企業(yè)可參與；

2月19日，首爾政府將利用基金投資區(qū)塊鏈等初創(chuàng)公司；

3月13日，韓國(guó)釜山港務(wù)局將利用區(qū)塊鏈等技術(shù)開(kāi)發(fā)港口安全系統(tǒng)，獲科技部3年18億韓元資助；

3月21日，韓國(guó)慶尚北道將投入13億韓元重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于區(qū)塊鏈企業(yè)的政策支持則有以下幾條：3月13日，韓國(guó)專利廳：將對(duì)區(qū)塊鏈等初具規(guī)模的創(chuàng)業(yè)公司進(jìn)行集中支援；5月2日，韓國(guó)金融服務(wù)委員會(huì)已指定9家金融企業(yè)，利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)提供創(chuàng)新服務(wù)。

在韓國(guó)大力扶持區(qū)塊鏈領(lǐng)域的同時(shí)，美國(guó)也有相應(yīng)的資金扶持政策被提出。1月10日，美國(guó)能源部資助區(qū)塊鏈研究項(xiàng)目；3月20日，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部投資700萬(wàn)美元用于探索區(qū)塊鏈等技術(shù)。

美國(guó)作為區(qū)塊鏈扶持政策信息數(shù)量排名第二的國(guó)家，共有相關(guān)信息13條，占比11%。其多數(shù)為各州通過(guò)的用以推動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)展的相關(guān)法案。1月28日，美國(guó)華盛頓特區(qū)提出法案，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)；4月26日，美國(guó)俄亥俄州眾議院提出一項(xiàng)法案，允許政府實(shí)體采用區(qū)塊鏈技術(shù)。

除美韓兩國(guó)外，日本、俄羅斯、德國(guó)、泰國(guó)分別有3條區(qū)塊鏈扶持政策信息公布。

俄羅斯的扶持信息主要是允許加密貨幣交易和使用；德國(guó)則體現(xiàn)在逐步布局區(qū)塊鏈發(fā)展，研究發(fā)展建議、計(jì)劃建立研究所。德國(guó)政府成立的“工業(yè)4.0平臺(tái)”發(fā)布的《工業(yè)4.0愿景2030》文件表示：區(qū)塊鏈等在工作日程上，正同中國(guó)等合作伙伴進(jìn)行積極的交流；日本較為重要的扶持信息是，6月份，日本政府在“未來(lái)投資會(huì)議”上提出促進(jìn)區(qū)塊鏈等技術(shù)采用的方針。進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與各應(yīng)用領(lǐng)域的融合。

而泰國(guó)的重點(diǎn)在于央行數(shù)字貨幣項(xiàng)目。3月份，泰國(guó)央行行長(zhǎng)表示，正在開(kāi)展央行數(shù)字貨幣項(xiàng)目，用以推動(dòng)銀行清算的發(fā)展。

同時(shí)互鏈脈搏觀察到，不僅是泰國(guó)，烏克蘭、馬紹爾、伊朗等國(guó)也在陸續(xù)開(kāi)展國(guó)家數(shù)字貨幣的實(shí)踐。

國(guó)外區(qū)塊鏈監(jiān)管：美日監(jiān)管多于扶持 Libra促各國(guó)監(jiān)管加強(qiáng)

國(guó)外的區(qū)塊鏈監(jiān)管政策信息數(shù)量，較扶持信息數(shù)量多，共有152條。其中，數(shù)量最多的是美國(guó)，共有28條，占比18.42%。

美國(guó)的監(jiān)管信息主要是國(guó)會(huì)及各州圍繞加密貨幣落實(shí)的監(jiān)管法案：1月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)已通過(guò)一項(xiàng)研究加密貨幣用于非法交易的法案；2月20日，美國(guó)懷俄明州眾議院近期又通過(guò)兩項(xiàng)關(guān)于加密貨幣監(jiān)管的法案；3月1日，美國(guó)加州議員提出規(guī)范加密貨幣業(yè)務(wù)的新法案；4月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)提交兩項(xiàng)新加密貨幣法案，旨在解決加密價(jià)格操縱問(wèn)題和提升加密競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

同美國(guó)監(jiān)管多于扶持一樣，日本的監(jiān)管信息數(shù)量也多于扶持信息數(shù)量，共有19條監(jiān)管信息，占監(jiān)管信心總量的12.5%。其內(nèi)容主要是對(duì)虛擬貨幣籌資、交易進(jìn)行審查。

俄羅斯和韓國(guó)分別有11條監(jiān)管信息。俄羅斯的監(jiān)管信息主要記錄了上半年，俄羅斯議會(huì)對(duì)數(shù)字金融資產(chǎn)、加密貨幣相關(guān)法案持續(xù)推動(dòng)的過(guò)程。而韓國(guó)的監(jiān)管主要是融監(jiān)督院表示保持ico禁令；并將區(qū)塊鏈服務(wù)納入金融監(jiān)管沙盒審查對(duì)象。3月份，韓國(guó)最高檢還專設(shè)加密貨幣等犯罪調(diào)查小組，因據(jù)金融監(jiān)督院稱，加密貨幣相關(guān)舉報(bào)、商談的案件數(shù)從2016年的53件增加到2017年的453件，增加了8倍以上。

同韓國(guó)一樣，西班牙、盧旺達(dá)、加納、馬耳他等國(guó)，也就加密貨幣的犯罪行為，展開(kāi)應(yīng)對(duì)實(shí)踐，向公眾警告加密貨幣風(fēng)險(xiǎn)。2月12日，西班牙央行向公民警告加密貨幣風(fēng)險(xiǎn)；4月26日，馬耳他金融服務(wù)管理局發(fā)布加密資產(chǎn)及詐騙指南；5月20日，加納警方就加密劫持攻擊風(fēng)險(xiǎn)向公眾發(fā)出警告；5月30日，盧旺達(dá)央行警示國(guó)民謹(jǐn)防加密貨幣投資騙局。

而6月末Facebook發(fā)布Libra白皮書(shū)一事，使得各國(guó)更加警惕和重視加密貨幣的監(jiān)管問(wèn)題。6月24日，美國(guó)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)便表示，將于7月17日就Libra舉辦聽(tīng)證會(huì)。其后，泰國(guó)央行官員表示，泰國(guó)央行已成立專案組審查Facebook的Libra；中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司副司長(zhǎng)穆長(zhǎng)春也表示，Libra須納入央行監(jiān)管框架。

而隨著Libra的研發(fā)，以及更多國(guó)際“大廠”的介入。全球下半年的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，以及區(qū)塊鏈扶持力度又將產(chǎn)生怎樣的變化，值得關(guān)注。