區(qū)塊鏈在政府領(lǐng)域的三重風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平***在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的研究，以探索其發(fā)展規(guī)律。區(qū)塊鏈由一個(gè)永久的分布式數(shù)字分類賬本組成，它記錄了在其內(nèi)部發(fā)生的所有交易。每一個(gè)區(qū)塊記有一次交易，該區(qū)塊會(huì)根據(jù)前排區(qū)塊的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行運(yùn)算，然后自動(dòng)生成時(shí)間戳。新的交易出現(xiàn)時(shí)，則須緊跟上一區(qū)塊（信息塊），由此形成區(qū)塊鏈。在區(qū)塊鏈眾多的應(yīng)用場(chǎng)景里，將該技術(shù)與政府治理相結(jié)合，進(jìn)而打造區(qū)塊鏈支持下的智能型政府，是公共管理的一個(gè)熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。當(dāng)政府部門應(yīng)用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)的公共利益超過所需的成本時(shí)，區(qū)塊鏈應(yīng)用就會(huì)不斷發(fā)展壯大，并為政府治理提供良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

從某種程度上說，技術(shù)進(jìn)步不僅是社會(huì)發(fā)展的成果，同時(shí)也是撬動(dòng)社會(huì)發(fā)展的杠桿。就技術(shù)發(fā)展與政府治理變革的關(guān)系來看，雖然尚無足夠的證據(jù)表明技術(shù)革新會(huì)直接誘發(fā)政府治理的變革，但技術(shù)的不斷進(jìn)步勢(shì)必會(huì)提高政府治理的精準(zhǔn)度和效率，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。區(qū)塊鏈技術(shù)鼓勵(lì)多方主體參與到政府治理中，可有效擴(kuò)容治理系統(tǒng)，進(jìn)而增強(qiáng)體制的韌性。正如亨廷頓指出的，公眾參與的擴(kuò)大及其制度化水平的提高，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定性。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用深刻地影響著政府治理體系的運(yùn)作，使政府愈發(fā)成為一個(gè)公開的、開放的、透明的和共享的治理系統(tǒng)。這就要求政府部門轉(zhuǎn)變治理理念，主動(dòng)根據(jù)技術(shù)變革的需求推動(dòng)治理方式的重塑，以充分發(fā)揮技術(shù)推動(dòng)治理變革的作用。

然而，政府治理中過度依賴開放的區(qū)塊鏈技術(shù)極易拉大政府部門和社會(huì)間的“技術(shù)鴻溝”。就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和政府人員對(duì)該技術(shù)的了解情況來看，在政府治理領(lǐng)域中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，極易忽略其性能上潛在的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)在促進(jìn)政府治理變革的同時(shí)，也給政府部門帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。具體而言，主要包括安全、法律和秩序三個(gè)方面。

安全風(fēng)險(xiǎn)

盡管區(qū)塊鏈采用的密碼學(xué)技術(shù)能夠較為有效地保護(hù)數(shù)據(jù)安全，但是依舊存在一定的隱患。2018年6月10日，韓國(guó)政府的加密貨幣交易所因?yàn)榘脖４胧┎怀浞衷獾?a href="http://wenjunhu.com/v/tag/10353/" target="_blank">黑客攻擊。監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲得的數(shù)據(jù)顯示，損失總額近10億美元，這一事件暴露了區(qū)塊鏈的安全漏洞。約瑟夫·奈指出，未來十年，黑客攻擊與政府部門信息的泄露可能對(duì)美國(guó)造成更大的沖擊。而在區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用中，我們極易陷入邊沁所述的“環(huán)形監(jiān)獄”（Panopticon）困境。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，公民的信息被近乎永久地儲(chǔ)存在區(qū)塊鏈中，為有關(guān)機(jī)構(gòu)所調(diào)用，這樣公民就喪失了對(duì)個(gè)人信息的完整控制權(quán)。政府部門掌握越來越多的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，令大量原先不便獲得的數(shù)據(jù)變得有跡可循。這就加大了政府構(gòu)建一個(gè)“程控社會(huì)”的可能，同時(shí)也會(huì)誘發(fā)隱私空間坍縮的風(fēng)險(xiǎn)。

世界頂級(jí)互聯(lián)網(wǎng)專家本杰明在第五屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì)上指出“任何系統(tǒng)都不是無法攻破的”，因此區(qū)塊鏈技術(shù)的安全性也只是相對(duì)的。區(qū)塊鏈的安全與技術(shù)問題主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)遭受黑客攻擊以及程序化所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，區(qū)塊鏈將使洗錢類犯罪更加隱蔽從而難以偵破。這是因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)使得金融活動(dòng)多中心化，而且交易節(jié)點(diǎn)之間無需相互信任。此外，公鑰和私鑰的區(qū)分將交易過程隱秘化，這就加大了對(duì)犯罪問題的偵查難度。另一方面，區(qū)塊鏈在有關(guān)機(jī)構(gòu)的大部分應(yīng)用中都采用了分布式架構(gòu)，使參與者可以隨時(shí)隨地竊取和偷聽鏈上的數(shù)據(jù)，這也加大了個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)造成案件處理過程中的責(zé)任缺失。區(qū)塊鏈多中心化的存儲(chǔ)方式意味著一旦個(gè)人隱私泄露，便難以找出相應(yīng)節(jié)點(diǎn)及主體來對(duì)數(shù)據(jù)的丟失承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法律風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)塊鏈在政府部門的應(yīng)用中不可避免地會(huì)大量使用“智能合約”。區(qū)塊鏈技術(shù)具有開源性，且相關(guān)的政府采購(gòu)合同往往通過智能合約的方式履行。因此在監(jiān)管不力的情況下，相關(guān)的規(guī)則通常是交易者自行設(shè)計(jì)或指定。區(qū)塊鏈技術(shù)在電子存證中的應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生法律上的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的法律制度顯然已經(jīng)無法適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)日新月異的發(fā)展水平，繼而導(dǎo)致法律漏洞甚至法律滯后等情況的出現(xiàn)。在某種程度上，區(qū)塊鏈在法律上的風(fēng)險(xiǎn)不僅表現(xiàn)在與現(xiàn)行的法律規(guī)章相沖突，也表現(xiàn)在因法律的界定不明而出現(xiàn)監(jiān)管真空的狀況。

區(qū)塊鏈的匿名特性，使得不法分子很容易利用政府部門在區(qū)塊鏈中存儲(chǔ)的公民信息進(jìn)行欺詐、洗錢等犯罪活動(dòng)。一個(gè)完整的電子證據(jù)主要包括數(shù)據(jù)信息以及證據(jù)的構(gòu)成和來源方式。在這一過程中，偵查機(jī)關(guān)無法識(shí)別出犯罪主體，因此會(huì)造成主體責(zé)任缺失、難以追責(zé)到個(gè)人的困境。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)還面臨著“51%算力攻擊”、丟失存儲(chǔ)密鑰等難題。需要在法律上彌補(bǔ)相應(yīng)的監(jiān)管空白，最大程度地保護(hù)公民的合法利益。

秩序風(fēng)險(xiǎn)

誠(chéng)如芒福德在《技術(shù)與文明》中所言，新技術(shù)的發(fā)展受到舊有技術(shù)形式的約束。新手段與舊目的相結(jié)合，成為當(dāng)前秩序的突出特征。區(qū)塊鏈技術(shù)多中心、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的技術(shù)特點(diǎn)使其在現(xiàn)有的秩序框架下缺乏有效的監(jiān)管。該技術(shù)一旦被用于不法行為，將很難做到精準(zhǔn)打擊，這也是政府部門一直不能完全采用區(qū)塊鏈技術(shù)的原因。對(duì)于區(qū)塊鏈本身，監(jiān)管的根本意義在于引導(dǎo)和支持區(qū)塊鏈技術(shù)的穩(wěn)健發(fā)展，以促進(jìn)其更廣泛地應(yīng)用于政府部門所提供的公共服務(wù)。因此，制度的不完善使區(qū)塊鏈在應(yīng)用中存在監(jiān)管乏力的問題，再加上區(qū)塊鏈技術(shù)本身具有一定的技術(shù)缺陷和安全隱患，大規(guī)模應(yīng)用于政府部門存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)政府治理中，政府掌握大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，公眾對(duì)政府高度依賴。區(qū)塊鏈多中心的特點(diǎn)，增加主體間的平等性。在利用區(qū)塊鏈搭建公共服務(wù)平臺(tái)時(shí)，政府對(duì)公共事務(wù)的掌控力度被極大地削弱。這進(jìn)一步降低了人們對(duì)政府機(jī)構(gòu)的依賴程度，在一定程度上不利于政府權(quán)威的塑造。而大量的公共服務(wù)由社會(huì)組織承擔(dān)，這勢(shì)必降低公共服務(wù)的公益性，甚至出現(xiàn)米爾沃德所謂的“空心化國(guó)家”現(xiàn)象。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)能在多大程度上增進(jìn)體制的韌性也有待檢驗(yàn)。技術(shù)的社會(huì)構(gòu)建理論強(qiáng)調(diào)，技術(shù)與社會(huì)二者相互構(gòu)建。良好的技術(shù)治理，需要技術(shù)與體制的雙重變奏。技術(shù)的重要性要想顯現(xiàn)出來，必須迎合一個(gè)社會(huì)的需要。而社會(huì)不可能一成不變，因此技術(shù)的效用也是短期的。短期內(nèi)，區(qū)塊鏈技術(shù)確實(shí)可以在政府治理中產(chǎn)生一定的效力。但是，倘若區(qū)塊鏈技術(shù)無法與社會(huì)一同革新，則最終很可能束縛體制的活力。

要解決上述問題，政府管理者、區(qū)塊鏈從業(yè)者首先要明確區(qū)塊鏈的本質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)在政府部門應(yīng)用中存在的缺陷，構(gòu)建完善的彌補(bǔ)和監(jiān)管機(jī)制，以最小化其負(fù)面效應(yīng)。其次，政府也應(yīng)科學(xué)理性地看待區(qū)塊鏈技術(shù)，并且要認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈技術(shù)在政府部門的應(yīng)用會(huì)面臨安全、法律以及秩序上的風(fēng)險(xiǎn)。最后，要尋找出區(qū)塊鏈在政府治理中最佳的適用場(chǎng)景，探索其對(duì)政府治理最有益的應(yīng)用方式。

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