政府用區(qū)塊鏈干了一些什么

頂層的重視讓區(qū)塊鏈再次受到關(guān)注。同時(shí)，打著區(qū)塊鏈名義的傳銷、詐騙、非法集資等行為肆虐，真正的區(qū)塊鏈大規(guī)模應(yīng)用卻未被看到，讓大眾對(duì)區(qū)塊鏈產(chǎn)生了“并不知道能做什么”的疑惑。

近日，多地政府相繼出臺(tái)利好政策、提供配套基礎(chǔ)設(shè)施，布局產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈。賦能其他行業(yè)的同時(shí)，政府部門也在成為區(qū)塊鏈的“客戶”，比如說(shuō)把區(qū)塊鏈應(yīng)用到政務(wù)系統(tǒng)中。

早在 2017 年 7 月，北京就出臺(tái)《北京市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)施方案》，明確提出將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，表明了對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的首肯。

兩年以來(lái)，區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用已涵蓋數(shù)字身份、電子存證、電子票據(jù)、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊(cè)、數(shù)據(jù)共享、涉公監(jiān)管、行政審批等諸多場(chǎng)景，正在開展甚至已落地的項(xiàng)目達(dá) 40 余個(gè)。

據(jù)互鏈脈搏統(tǒng)計(jì)，最近一個(gè)月，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的與區(qū)塊鏈相關(guān)的采購(gòu)信息就已達(dá) 9 項(xiàng)。

對(duì)于政務(wù)系統(tǒng)而言，正如工信部信息中心在《2018年區(qū)塊鏈白皮書》中提到，采用區(qū)塊鏈技術(shù)，政府部門可放心授權(quán)相關(guān)方訪問(wèn)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)調(diào)用行為進(jìn)行記錄，出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露事件時(shí)能有效精準(zhǔn)追責(zé)，由此為跨級(jí)別、跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供可信環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)的效率。

政務(wù)服務(wù)的先進(jìn)和便捷，影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。隨著區(qū)塊鏈浪潮臨近，政務(wù)服務(wù)的革新有望再上臺(tái)階。

傳統(tǒng)政務(wù)有何難？

國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)始于 1999 年，2014 年開始進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”改造。2017 年，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 2722 億元，但從發(fā)展水平看，仍有較大提升空間。

《2018 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù) EGDI 為 0.6811，全球排名第 65 位，處于中等偏上的位置，距領(lǐng)先國(guó)家有一定差距。

國(guó)內(nèi)電子政務(wù)正處于從部門型向平臺(tái)型的階段轉(zhuǎn)變中，目標(biāo)是建成跨省市、跨部門的一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，即“一網(wǎng)通辦”。但現(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)仍面臨數(shù)據(jù)孤島、安全性差、監(jiān)管缺失等難題。

從技術(shù)上而言，不同政府部門的數(shù)據(jù)庫(kù)相互獨(dú)立、信息整合難度較大。

從動(dòng)力上來(lái)說(shuō)，共享數(shù)據(jù)存在安全隱患。電子政務(wù)相關(guān)信息涉及國(guó)家安全、公民隱私，一旦出錯(cuò)或泄露，后果嚴(yán)重。

此外，政務(wù)系統(tǒng)常被詬病的還有低效。

傳統(tǒng)的電子政務(wù)活動(dòng)需要金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等多部門人工協(xié)助完成。據(jù)公開資料，在某市購(gòu)買存量二手房，辦理交易登記需向 3 個(gè)部門提交 20 多份材料，往返辦事大廳 5-6 次。即便如今一些部門將業(yè)務(wù)搬到了線上，但公民辦理不同業(yè)務(wù)仍需下載不同的 App。

區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)幫忙

有了區(qū)塊鏈，其“加密”“公共賬本” “智能合約”的技術(shù)特性，為跨機(jī)構(gòu)交互、隱私保護(hù)和提升效率提供了條件。相比于傳統(tǒng)平臺(tái)，基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)平臺(tái)，采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加密傳輸，“智能合約”快速審批，從而實(shí)現(xiàn)降本提效、透明可追溯、信息安全加密、突破信息孤島的目標(biāo)。

以舊城改造為例，走傳統(tǒng)程序，要經(jīng)過(guò)城管部門、消防部門、城建部門再交開發(fā)商手上，大概 1 年半時(shí)間。被區(qū)塊鏈改造后，在項(xiàng)目開展前創(chuàng)建分級(jí)管理權(quán)限、智能合約自動(dòng)分發(fā)信息、多方在線實(shí)時(shí)審批信息，整個(gè)流程半年即可走完，同時(shí)提升了信息透明度和可溯源性。

時(shí)至今日，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用涵蓋 8 大細(xì)分場(chǎng)景，包括數(shù)字身份、電子存證、電子票據(jù)、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊(cè)、數(shù)據(jù)共享、涉公監(jiān)管、行政審批；正在進(jìn)行和已落地的項(xiàng)目達(dá) 40 余個(gè)。

除開區(qū)塊鏈+某一場(chǎng)景的垂直應(yīng)用，各地、各部門也對(duì)“區(qū)塊鏈+政務(wù)”的產(chǎn)學(xué)研工作進(jìn)行投入。

據(jù)互鏈脈搏統(tǒng)計(jì)，2019 年，共有 22 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)類的項(xiàng)目。比如今年 9 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室為“區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案服務(wù)”項(xiàng)目招標(biāo)，工作內(nèi)容即是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

說(shuō)到這，不少人可能會(huì)好奇，這么多區(qū)塊鏈政務(wù)系統(tǒng)是如何快速鋪展開的。

由于大多數(shù)政府部門并無(wú) IT 研發(fā)團(tuán)隊(duì)，所以區(qū)塊鏈政務(wù)系統(tǒng)多通過(guò)招標(biāo)選定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與政府區(qū)塊鏈項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，主要是有一定技術(shù)實(shí)力的小微企業(yè)，且本土企業(yè)、兼具區(qū)塊鏈技術(shù)和其他信息技術(shù)的企業(yè)（而非單純的區(qū)塊鏈企業(yè)）更受青睞。

數(shù)據(jù)共享和涉公監(jiān)管

上文提及的 8 大細(xì)分場(chǎng)景中，Odaily星球日?qǐng)?bào)曾專門梳理過(guò)“數(shù)字身份”和“電子存證” “電子票據(jù)”領(lǐng)域，下面我們將主要介紹區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享和涉公監(jiān)管兩個(gè)政務(wù)領(lǐng)域的用例。

數(shù)據(jù)共享

在多種數(shù)據(jù)中，住房公積金數(shù)據(jù)的上鏈共享最為廣泛。武漢、廣西玉林、河南平頂山、甘肅嘉峪關(guān)多地均就住房公積金的政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行招標(biāo)。

去年 10 月，海南省即采用了螞蟻金服區(qū)塊鏈與華信永道研發(fā)的“聯(lián)合失信懲戒及繳存證明云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)公積金黑名單及繳存證明的跨中心、跨地域共享。

在繳存證明方面，據(jù)支付寶工作人員介紹，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)之前，公積金繳存在?？诘男⊥跻饺齺嗁J款買房，就要先到?？谑泄e金管理中心打印繳存證明，再拿到三亞申請(qǐng)辦理，幾趟跑腿無(wú)法避免，三亞市公積金中心也需聯(lián)系?？谑序?yàn)證繳存證明，辦理周期較長(zhǎng)，常有延期情況出現(xiàn)。

引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)之后，小王的繳存證明便編碼上鏈，保證其真實(shí)可信。現(xiàn)在，小王只要在支付寶里申請(qǐng)開具繳存證明，三亞公積金中心在獲得授權(quán)后，在鏈上對(duì)該證明查詢和驗(yàn)證。如此，便省去了小王兩地跑腿，以及兩個(gè)部門之間的手動(dòng)交換信息的麻煩了。

在公積金黑名單方面，各城市住房公積金管理中心只需接入上述平臺(tái)，并把上傳各中心的黑名單，即可實(shí)現(xiàn)信息共享且不可篡改，失信人一旦異地辦理住房公積金業(yè)務(wù)也將一目了然。

涉公監(jiān)管

十八大以來(lái)，反腐倡廉成為政治生活的主旋律之一。落到實(shí)處，就是政府的資金要專項(xiàng)專用、來(lái)龍去脈要理得清楚。放到在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目中，若資金去路不明，則有可能導(dǎo)致違約轉(zhuǎn)包、責(zé)權(quán)不明；資金被挪用則會(huì)導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量存在隱患、工程欠薪，等等。

為解決這些問(wèn)題，雄安新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中引入了由翼帆數(shù)字科技有限公司研發(fā)的基于區(qū)塊鏈的工程資金管理平臺(tái)。

據(jù)雄安集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該工程資金管理平臺(tái)結(jié)合了BIM（建筑信息模型）+CIM（城市信息模型），為建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的各法人主體（開發(fā)商、施工方、監(jiān)理方、運(yùn)營(yíng)方）和個(gè)人提供數(shù)字化身份，為上鏈做好前期準(zhǔn)備。

待工程啟動(dòng)后，該項(xiàng)目的各個(gè)主體均需持私鑰對(duì)資金流通進(jìn)行簽名確認(rèn)并鏈上廣播，由此，工程款項(xiàng)到了哪個(gè)環(huán)節(jié)、發(fā)給誰(shuí)、什么時(shí)候發(fā)放都在鏈上一目了然。

自去年 8 月投入運(yùn)行以來(lái)，該平臺(tái)已接入多項(xiàng)工程，管理企業(yè) 1000 多家，管理資金約 20 億元；累計(jì)為 4 萬(wàn)人次建設(shè)者發(fā)放超 2 億元資金。

在雄安之外，湖南株洲在去年投入運(yùn)行的“區(qū)塊鏈敏感數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)”，亦采用區(qū)塊鏈技術(shù)，記錄各業(yè)務(wù)部門、各崗位對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的操作日志，由此追溯到數(shù)據(jù)記錄與流通的各環(huán)節(jié)，從而對(duì)操作人員進(jìn)行事前防范和事后追查，提升敏感數(shù)據(jù)的安全性。

面臨的一些挑戰(zhàn)

盡管已有不少用例落地，但相對(duì)整個(gè)電子政務(wù)市場(chǎng)而言，“鏈+政務(wù)”仍處于小規(guī)模嘗試。

對(duì)于先行者來(lái)說(shuō)，在探索中遇到問(wèn)題在所難免。

這第一個(gè)難題，就是服務(wù)對(duì)象的特殊性。政府作為特殊機(jī)構(gòu)，服務(wù)群體大、涉及面廣，因此在立項(xiàng)和驗(yàn)證時(shí)格外謹(jǐn)慎。

“南沙行政審批服務(wù)平臺(tái)”負(fù)責(zé)人，“政務(wù)鏈”副總經(jīng)理劉義曾表示，項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地前后持續(xù)了 9 個(gè)月左右，其中，前 3 個(gè)月都在進(jìn)行調(diào)研。該項(xiàng)目牽涉甚廣，包括南沙區(qū)的 19 個(gè)政務(wù)部門，涵括 2000 多個(gè)事務(wù)項(xiàng)。

另一個(gè)難題則在于，作為基礎(chǔ)設(shè)施本身的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展尚未成熟。

政務(wù)鏈創(chuàng)始人萬(wàn)麟在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，原本的區(qū)塊鏈底層，如以太坊、超級(jí)賬本屬于底層系統(tǒng)，邏輯較為簡(jiǎn)單，智能合約功能并不完善，“這都導(dǎo)致難以適用于實(shí)際政務(wù)場(chǎng)景”。

盡管如此，正如一位業(yè)內(nèi)人士所言，政務(wù)服務(wù)的先進(jìn)和便捷，影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，我們依然不能停止探索的步伐。

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