史立山：新能源城市建設(shè)任重道遠(yuǎn) 無確定時間表

　　——專訪國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山

　　編者按：城市是人類活動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，也是能源終端消費(fèi)最為集中的區(qū)域，城市能源的清潔高效利用對城市可持續(xù)發(fā)展影響重大。為落實(shí)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提高城市清潔能源比例，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，國家能源局將組織開展新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報工作。據(jù)了解，全國許多省市對此都給與了高度關(guān)注，并希望得到這個榮譽(yù)，借此提升城市的綜合影響力和可持續(xù)競爭力。為此，本刊記者采訪了國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山。

　　記者：新能源產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展態(tài)勢如何？

　　史立山：新能源產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展十分迅速?！笆晃濉逼陂g，我國可再生能源呈跳躍式發(fā)展，我國可再生能源年利用量總計3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的9.6%。各種可再生資源開發(fā)利用規(guī)模明顯增長，體現(xiàn)了我國可再生能源加速發(fā)展的趨勢。

　　“十二五”時期，我國可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重還將顯著上升，可再生能源將發(fā)揮調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。將在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，充分發(fā)揮水電在增加非化石能源供應(yīng)的作用，按照集中與分散并重的原則，高度重視電網(wǎng)接入和電力市場消納，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)電規(guī)?；l(fā)展，提高網(wǎng)電在能源供應(yīng)中的比重。按照集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合的原則，積極推動太陽能的多元化利用，鼓勵有條件的地方建設(shè)大型光伏電站，重點(diǎn)支持與推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用。提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和統(tǒng)籌各類生物能資源，合理選擇利用方式，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源。

　　按照2015年非化石能源達(dá)到能源消費(fèi)11.4%的目標(biāo)以及培育和發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，我國在“十二五”期間將加快開發(fā)利用可再生能源，培育具有國際競爭力的可再生能源產(chǎn)業(yè)。

　　如果說“十一五”是新能源發(fā)展的起步階段，那么，新能源將在“十二五”走向大規(guī)模應(yīng)用，并將更加重視分布式能源的發(fā)展。

　　記者：新能源的特點(diǎn)是什么，目前開展新能源示范城市評選有何現(xiàn)實(shí)的作用？

　　史立山：新能源具有資源豐富、開發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用開發(fā)的優(yōu)勢。新能源的特點(diǎn)是資源分散，最好是分布式利用發(fā)電，過去各地很重視設(shè)備制造，也重視大型電站建設(shè)，對終端用戶主場開拓不夠，如果在開發(fā)各類發(fā)電大市場的同時，能對一些資源豐富的地區(qū)，或者對一些有積極性的城市，或者有基礎(chǔ)的一些城市，通過制定規(guī)劃，選擇幾項優(yōu)勢技術(shù)，能夠成規(guī)模的去推廣應(yīng)用，這樣來探討對新能源進(jìn)行利用的模式，或者管理特點(diǎn)，對其他的地區(qū)起到示范作用。這就是我們開展新能源示范城市建設(shè)的初衷。前兩年的綠色能源示范縣是從解決農(nóng)村用能的角度進(jìn)行的，現(xiàn)在是針對城市來做一些示范，提出這樣的概念。這里沒有非常嚴(yán)格的意義，任何一項技術(shù)，只要能形成規(guī)模，相對集中，能夠起到示范效益的，大家都可以做，所以就提出至少有一兩項技術(shù)形成規(guī)模。如形成上百萬平米的熱水器的利用、幾萬千瓦的光伏發(fā)電、大規(guī)模沼氣利用和電動汽車等，如果實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，每個城市都可以作為新能源示范城市來申請。但是現(xiàn)在有個難度就是沒有政策，只是提出一個概念。首先鼓勵各地進(jìn)行規(guī)劃，對自己城市的特點(diǎn)分析，到底哪些資源是有優(yōu)勢的，是太陽能好還是風(fēng)能好，還是生物質(zhì)的條件好，然后說具備這個條件。第二要有規(guī)模目標(biāo)，不論是太陽能生物質(zhì)能利用，還是電動汽車、沼氣公交車等，都要有一定的規(guī)模。比如說燃料生物質(zhì)顆粒燃料替代城市鍋爐，一定要有規(guī)模，絕大部分鍋爐都要燃燒生物能顆粒，而不是建了一臺就可以了。第三，地方要有配套政策保障這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有些需要資金支持，有些需要政策等保障，如城市鍋爐要禁燃燒炭等，這需要地方提出方案，大家來討論，在哪些地方具有示范的條件，所以希望各個地方能結(jié)合規(guī)劃去考量，去實(shí)施。實(shí)際就是提出了這么一個概念，需要各地創(chuàng)造性的根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行運(yùn)用。

　　記者：財政部和國家能源局目前對新能源示范城市有沒有相應(yīng)的政策支持？

　　史立山：現(xiàn)在各地都想要政策，希望國家有財政支持，但現(xiàn)在還沒有。雖然沒有政策，但是國家在倡導(dǎo)，有些地方就會重視，比如你們剛才介紹的云南楚雄市，他們非常重視新能源城市的創(chuàng)建，市長親自抓，我看就很好。這樣能源局和地方就互動起來了。雖然前期沒有政策支持，也許隨著發(fā)展，慢慢就會有政策，比如稅收、企業(yè)投資等，逐步形成這個氣候，這需要一個過程去積累能量。綠色能源示范縣也是在公布了名單后跟財政部商量，得到了一定的資金支持。

　　記者：新能源示范城市對新能源產(chǎn)業(yè)會有怎樣的影響？

　　史立山：新能源城市從長期來看是個發(fā)展方向。比如說這個城市將來就不燒煤了，用風(fēng)電、用太陽能發(fā)電、太陽能供暖，公交車用沼氣來代替天然氣。就當(dāng)前來講，核心是需要應(yīng)用。如果所有的建筑，都用新能源發(fā)電?？稍偕茉吹陌l(fā)電量就增加了，部分新能源產(chǎn)業(yè)就能帶動起來，新能源市場就興旺了，新能源設(shè)備才會真正形成市場，如果沒有大規(guī)模的應(yīng)用，你的設(shè)備將來去賣給誰呢？當(dāng)下中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇困難，就是這個產(chǎn)業(yè)的市場基本都在國外，現(xiàn)在歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)，產(chǎn)品出不去，問題就暴露出來了。如果中國城市的新能源市場真正建立起來了，新能源企業(yè)的發(fā)展才會健康長久。

　　記者：目前新能源產(chǎn)業(yè)存在的問題主要有哪些？

　　史立山：目前我國新能源的發(fā)展總體是健康的，但同時也存在著一些問題。現(xiàn)在50%以上的城市都在做新能源產(chǎn)業(yè)，包括多晶硅的生產(chǎn)，太陽能電池的生產(chǎn)等等，但是推廣應(yīng)用做的不夠。很多地方都去投資搞設(shè)備，進(jìn)行零部件生產(chǎn)，單純賣產(chǎn)品。但新能源應(yīng)用卻重視不夠。如果這種趨勢這樣發(fā)展下去，新能源產(chǎn)業(yè)就無法真正形成和發(fā)展。

　　記者：現(xiàn)在新能源的發(fā)展不均衡，如何有效合理的來推廣分布式能源？

　　史立山：希望新能源不僅可以發(fā)電，還可以供熱制冷。比如太陽能熱水器供暖，像建筑物，學(xué)校醫(yī)院都可以用太陽能熱水器來提供熱水，用地?zé)崛∨１热缯f河北雄縣，80%老百姓的供暖就是地?zé)帷?/p>

　　另一方面希望符合一定條件的建筑物，按照一定的比例安裝新能源設(shè)備。最簡單的就是光伏，希望每座建筑物都可以安裝一些太陽能光伏系統(tǒng)，但是這個應(yīng)用還是比較的復(fù)雜，這涉及到電力體制改革，需要開放用戶端市場，這些是要推動分布式能源的發(fā)展，從目前看，還需要很長時間的努力。

　　記者：我國新能源城市的確認(rèn)是否有時間表？

　　史立山：新能源城市還處在探索性階段，新能源城市的建立是一個潛移默化的事情，是逐步形成的，不是今天說了，明天大家就變成了新能源城市了。能源轉(zhuǎn)型是幾十年甚至上百年的事情。但需要有人來引導(dǎo)、推動新能源的應(yīng)用。

　　一些有條件的地方，應(yīng)該抓住機(jī)遇，認(rèn)真去做。比如說敦煌，因為有沙漠，在規(guī)劃一個完全用太陽能供應(yīng)能源，給這個城市供暖、供電，就不燒煤了，以太陽能為主?！笆濉币?guī)劃發(fā)展100個新能源示范城市，但沒有嚴(yán)格的時間規(guī)定。如果工作順利，有可能在年底或明年年初對外公布第一批新能源城市。

　　記者：新能源城市建設(shè)的著力點(diǎn)在哪里？

　　史立山：希望每個地方因地制宜，根據(jù)各自的資源稟賦，把非化石能源利用好。除了資源的因素外，這里面最重要的就是地方政府的重視。

　　首先是省里要支持，地方政府扶持；其次是新能源建設(shè)必須企業(yè)為主體，企業(yè)要有經(jīng)濟(jì)效益，特別是地方政府要有這種超前的新能源意識，在規(guī)劃的時候就可以提出來。比如別墅，獨(dú)立的小建筑上面，要是能提出明確的要求，來安裝一些熱水器，安裝一些太陽能發(fā)電，但是這個要增加一點(diǎn)成本。這個投入相對建筑來講是微乎其微的，一個平米都好幾萬的，就增加個100、200塊錢不是個事兒。但是關(guān)鍵得有這個意識，要有人去做。

　　記者：新能源城市的評審有哪些標(biāo)準(zhǔn)？

　　史立山：新能源城市的申報上有地方提出，經(jīng)專家評審后，能源局公布。我們定了一些評審標(biāo)準(zhǔn)，主要是能源所的專家在做。比如說節(jié)能減排綜合能力達(dá)標(biāo)；是否有較好的新能源利用基礎(chǔ)；新能源利用量指標(biāo)；規(guī)劃期末太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等分布式能源裝機(jī)規(guī)模；新能源替代城市能源消費(fèi)量每年大于10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建立完善保障措施等等?？偟膩碚f新能源的利用要形成規(guī)模，地方政府要明確從管理上、政策上進(jìn)行支持。

　　后話：共同倡導(dǎo)關(guān)注新能源的理念

　　新能源城市建設(shè)應(yīng)該倡導(dǎo)應(yīng)用為主的理念，但前提是要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果沒有一定的新能源產(chǎn)業(yè)，要想應(yīng)用好也不容易；其次新能源城市必須市場化運(yùn)作，主體應(yīng)該是企業(yè)，而且企業(yè)要有一定的經(jīng)濟(jì)效益，如果賠錢，推動發(fā)展也很難；再次，地方政府必須高度重視，給予政策扶持和優(yōu)惠措施。新能源在我國發(fā)展的時間還比較短，如何形成全社會共同關(guān)注新能源的理念，并將新能源城市建設(shè)的各項工作落到實(shí)處，將是擺在我們面前十分重要的課題。