電子商務法：刷好評刪差評最高罰50萬元

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　　12月19日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議在北京人民大會堂開幕。***委員長主持會議。 新華社發(fā)

? ? ? ? ? ?呼喚已久的電子商務法草案，昨日提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。該法由全國人大財經(jīng)委牽頭起草，12部委參與立法。草案首次定義電子商務以及第三方平臺，明確電商需辦工商登記并依法納稅，不得未經(jīng)授權收集個人信息，不得刷好評或刪差評，違者最高可處50萬元罰款。草案還對跨境電商、電子支付、快遞等作出規(guī)定。

　　電商法是一部什么樣的法？

　　對實踐迫切需要的作出原則性規(guī)定

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員呂祖善在會上作了關于電子商務法草案的說明，用15字概括電子商務快速發(fā)展的重要作用：轉方式、調結構、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生。當前，我國電子商務交易市場規(guī)模已經(jīng)躍居世界第一，但電子商務發(fā)展面臨突出矛盾、問題。

　　昨日亮相的電子商務法草案共8章94條，對電子商務經(jīng)營主體，電子商務交易、服務、保障，跨境電子商務、監(jiān)管和法律責任等方面作出規(guī)定。值得關注的是，電子商務第三方平臺、電子合同、電子支付、快遞物流、數(shù)據(jù)信息、爭議解決、消費者權益保護等均有專門的章節(jié)。

　　電子商務法的定位是綜合性法律，立法宗旨是“促進發(fā)展、規(guī)范秩序、維護權益”。呂祖善指出，鑒于電子商務仍在快速發(fā)展的過程中，立法必須給創(chuàng)新留有夠空間，不可能也不必包羅萬象、事無巨細，主要針對重要而且實踐迫切需要的制度安排作出原則性規(guī)定。

　　“立法始終把促進電子商務健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位”，呂祖善指出，要促進發(fā)展，首先要明確電子商務主體的法律地位和權利、責任和義務。電子商務法立法還鼓勵形成企業(yè)自治和行業(yè)自律，發(fā)揮電子商務第三方平臺和電商經(jīng)營者形成的市場內生機制作用。

　　呂祖善還提到，電子商務法規(guī)范與保障并重，對電商明確了資質條件、公示和審驗義務、服務安全等，形成良好的營商環(huán)境，注重加強電子商務消費者的保護力度。

　　為何對電商專門立法？

　　規(guī)定分散在多部法律法規(guī)中需綜合

　　現(xiàn)行消費者權益保護法、合同法、網(wǎng)絡安全法、不正當競爭法、侵權責任法等，已有相應規(guī)定讓電子商務活動有法可依、有規(guī)可循，為什么還要一部專門電子商務法？北京華訊律師事務所主任張韜對南都記者表示，民法通則、合同法、消費者權益保護法等雖有規(guī)定，但都是為了規(guī)范傳統(tǒng)的商事活動而設立，有的盡管增加針對電子商務的個別法律條文，但仍缺乏一部規(guī)范、促進電子商務發(fā)展的綜合性法律。

　　張韜提到，目前國家各部委，國家工商總局、商務部、工信部等有很多相應部門規(guī)章，如工商管理總局的《網(wǎng)絡交易安全管理辦法》，規(guī)定較細，但法律層級和效力不夠高，當前電子商務在國民經(jīng)濟中已占一席之地，有必要單獨立法進行規(guī)范。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，這幾年來，電商市場存在野蠻生長的情況，重發(fā)展輕規(guī)范、重效益輕公平、重效率輕安全、重創(chuàng)新輕誠信，需進一步尊重消費者的知情權、選擇權、公平交易權、隱私權、索賠權以及對電商和平臺治理參與權，大型電商應當引入消費者董事、消費者監(jiān)管制度。

　　“互聯(lián)網(wǎng)再大也大不過法律”，劉俊海表示，目前對電商的行政監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞，需建立跨地區(qū)、跨部門、跨市場、跨產(chǎn)業(yè)，信息共享、無縫對接的行政監(jiān)管體制，加強企業(yè)自治、行業(yè)自律，完善司法救濟，完善第三方獨立評價機制。

　　登記納稅會否影響電商發(fā)展？

　　線上線下公平競爭 電商不應有特權

　　草案明確規(guī)定，不管是電子商務經(jīng)營者還是第三方平臺，應當依法辦理工商登記，履行納稅義務。但依法無須取得許可的個人技能提供勞務、家庭手工業(yè)、農產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依法不需要登記的除外。

　　登記、納稅會不會影響電商發(fā)展？“線上不是特區(qū)，沒有特權，不登記就是無證無照經(jīng)營”，北京大學法學院教授薛軍指出，任何人只要具有經(jīng)營者的行為，都要進行工商登記，這是基本義務。納稅也是相同道理，這也是線上線下公平競爭的要求。

　　對于電商要不要工商登記并納稅，劉俊海也認為答案是肯定的，否則不光會產(chǎn)生稅收繳納漏洞，還會嚴重損害消費者權益，因為消費者權益保護法規(guī)定的懲罰與賠償，都建立在一方是消費者、一方是經(jīng)營者基礎上。

　　“開實體店的又交房租又交稅，開電商的又不交房租又不交稅，處在不公平的競爭地位”，劉俊海指出，這種情況必須轉變，實體店和網(wǎng)店“手心手背都是肉”。張韜也表示，對大學生創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)，國家有稅收優(yōu)惠，符合條件應予以照顧。

　　對此，京東集團副總裁蔡磊認為，所有公民有依法納稅義務，從事網(wǎng)絡經(jīng)營，不進行登記是不對的，京東、天貓進行工商登記，關鍵是落實到位，現(xiàn)在很多B商家偽裝成C商家進行交易，名義上是個人，實際上是小商家，沒有登記，成為一大問題。

　　京東集團對南都記者表示，經(jīng)過多年發(fā)展，電子商務已逐漸步入成熟期，成為中國眾多生產(chǎn)制造型企業(yè)轉型的突破口，此時更需要相應的政策法規(guī)保駕護航，讓電子商務真正成為我國經(jīng)濟運行當中促消費、穩(wěn)增長的重要手段。

　　草案規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體應當依法辦理工商登記。京東認為，這一規(guī)定將有利于防止假冒偽劣，保護知識產(chǎn)權，鼓勵和保護創(chuàng)新，從而建立更公平商業(yè)競爭環(huán)境和市場秩序。

　　南都記者了解到，目前京東平臺約有11萬商家，并實行嚴格準入制度，無論是企業(yè)主體網(wǎng)店還是自然人網(wǎng)店，進行工商登記并依法納稅的企業(yè)，才有資格成為京東平臺的商家。

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　　微信朋友圈賣東西算不算電商？

　　電子商務法草案對電子商務和第三方平臺作出定義。根據(jù)草案，電子商務第三方平臺是“在電子商務活動中為交易雙方或多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者其他組織”，除平臺外，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或提供服務的自然人、法人或其他組織，是電商經(jīng)營者。

　　草案同時明確，涉及金融類產(chǎn)品和服務、利用信息網(wǎng)絡播放音視頻節(jié)目及網(wǎng)絡出版等內容方面的服務，不適用該法。那么，究竟哪些是平臺，哪些是經(jīng)營者？在微信朋友圈賣東西屬于電商嗎？網(wǎng)約車平臺是第三方平臺嗎？

　　北京大學法學院教授薛軍對南都記者指出，判斷是否電商、電商平臺，要根據(jù)定義結合具體的商業(yè)模式來判斷。在微信朋友圈賣東西可以有多種形態(tài)，如果是微信小店，性質類似電商平臺內的經(jīng)營者，如果是自然人從事多余的個人生活用品交換，屬于C2C模式，不具有經(jīng)營的特點。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，電子商務法應涵蓋在互聯(lián)網(wǎng)上開展的各類商事活動，包括但不限于網(wǎng)約車、網(wǎng)絡醫(yī)療衛(wèi)生服務以及微信朋友圈賣東西等。當前很多人以C 2C形式在網(wǎng)上開店做買賣，如果反復做，可持續(xù)性地開展商事活動，應當認定存在商事行為，是電商經(jīng)營者。第三方電商平臺類型很多，其核心特征在于提供經(jīng)營者與消費者、經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的中介平臺，類似于“媒婆”，阿里巴巴、京東、騰訊、網(wǎng)約車平臺等都是電商平臺。

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　　電商平臺要承擔哪些法律責任？

　　對第三方平臺責任與義務的規(guī)定，是電子商務法備受關注的內容。根據(jù)草案，第三方平臺對申請進入的經(jīng)營者負有信息審查登記、建檔核驗的責任，要對平臺的商品和服務信息進行檢查監(jiān)控，對商品和服務信息、交易信息保存至少三年，并以顯著方式區(qū)分標記自營業(yè)務和其他經(jīng)營業(yè)務，否則最高可被處以50萬元罰款。

　　對于這些規(guī)定，電商平臺如何看？京東集團副總裁蔡磊告訴南都記者，電商平臺必須承擔相應責任，因為只有平臺知道商家的這么多信息，有強有力的管理平臺的能力。薛軍認為，草案對平臺的鼓勵和約束，是相對比較均衡的。

　　但劉俊海認為，草案對平臺的責任和義務寫輕了、寫少了、寫虛了，電商平臺是消費者的受托人和代理人，應當為消費者站好崗、放好哨、把好關，“平臺是你建的、規(guī)則你寫的、電商是你選的、你有大數(shù)據(jù)、你拿了消費者的錢”，必須強化平臺的義務和責任，這不會損害平臺的利益，有助于維護平臺之間公平的競爭秩序，否則“劣幣驅良幣”，不利于保護消費者，也不利于平臺自身發(fā)展，“未來中國會出現(xiàn)更多的阿里巴巴和京東，要鼓勵競爭，打破壟斷，優(yōu)化多元共享的電商環(huán)境”。

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　　電商平臺賣假貨要承擔什么責任？

　　近年來，電商平臺成為假冒偽劣商品重災區(qū)，電商平臺對此要承擔什么責任，是否應當承擔更多打假義務？

　　草案規(guī)定，第三方平臺明知平臺內經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權的，要依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施，鼓勵平臺建立商品或服務質量擔保機制。劉俊海說，該規(guī)定在“明知”后面應該加上“或者應知”，平臺知道有侵害別人知識產(chǎn)權、專利權、注冊商標權等商品在銷售，要跟賣家一塊兒承擔相應的連帶責任，如果不是故意，是應知而不知，屬于重大過失的，也應該承擔責任。

　　但薛軍指出，并不是平臺在售假，是商家在售假，平臺只是搭建交易空間，不可能決定每個小店賣什么，平臺商家在出售假冒偽劣產(chǎn)品，平臺不一定掌握，消費者發(fā)現(xiàn)就要投訴，讓產(chǎn)品下架，避免損失。

　　蔡磊指出，電商平臺不擔責是絕對不可以，在合理審慎基礎上的賠付應該加強，但“責任也應是有限責任”，假如有人在網(wǎng)上買藥吃毒死了，平臺不能承擔無限賠償責任，草案也應避免平臺承擔全部責任。

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　　電商法為何規(guī)定涉?zhèn)€人信息條款？

　　電子商務法草案規(guī)定，無論是第三方平臺還是其他電商經(jīng)營者，均要防止信息泄露，確保數(shù)據(jù)安全，不得以拒絕提供服務為由強迫用戶同意其收集、處理、利用個人信息，不得采用非法交易、非法入侵、欺詐、脅迫等未經(jīng)用戶授權的手段收集個人信息。

　　為什么要對電商在個人信息保護方面的責任作出多條規(guī)定？“這條規(guī)定意味著，未經(jīng)用戶授權就收集個人信息涉嫌侵權”，劉俊海提到，推行了網(wǎng)絡實名制，消費者的個人隱私信息是海量的，如果不保護，會嚴重侵害消費者的個人隱私權，甚至還有財產(chǎn)、人身安全，電子商務法草案對網(wǎng)絡安全法、消費者權益保護法等相關規(guī)定進一步重申，關鍵在于能不能落地生根。

　　張韜指出，數(shù)據(jù)信息保護是商務活動中非常重要的問題，當前的電子商務活動中確實出現(xiàn)了一些個人信息被泄露的問題，每年都有，甚至發(fā)生一些大事件。同時，數(shù)據(jù)信息安全越來越受到關注，無論是電子商務企業(yè)還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都把數(shù)據(jù)信息當做一個新的發(fā)展方向，不斷探索和挖掘其中的價值，因此有必要對此作出規(guī)范。

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　　為何刷好評刪差評最高罰款50萬元？

　　草案在“市場秩序與公平競爭”一節(jié)中規(guī)定，電商不得以虛假交易、刪除不利評價、有償或其他條件換取有利評價等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽，不能騷擾或威脅交易對方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或服務評價等，情節(jié)嚴重最高可處50萬元罰款。

　　劉俊海認為，這是重典治亂、猛藥去苛，進一步尊重消費者的知情權、選擇權、交易權，強化電商的信息披露義務，確保電商之間處于公平競爭的地位。50萬元罰款可以作為“達摩克利斯之劍”，備而不用，但一定要有，除罰款外，受欺詐的消費者還可以根據(jù)消費者權益保護法的規(guī)定主張懲罰性賠償，另外，電商作弊要上“黑名單”。

　　蔡磊對這個規(guī)定非常贊同，認為刷單是一種嚴重的不誠信行為，通過不誠信來謀取市場優(yōu)勢的競爭地位要予以重罰?！叭绻谓痤~比較大，50萬元的上限是不是有點少”，他認為，罰款規(guī)定上限的同時應有起點，并根據(jù)交易額、刷單多少來確定一定比例。

　　揭秘

　　電商法草案如何出臺？

　　起草歷時三年，12個部委參與

　　電子商務法草案由全國人大財經(jīng)委牽頭起草，2013年底正式啟動立法，專門成立由12個部委參加的立法領導小組、工作小組。南都記者了解到，這些部委包括商務部、國家發(fā)改委、工商總局、稅務總局、人民銀行等。

　　其間，針對立法中重點難點問題，開展了16項立法專題課題研究，形成了4個版本的立法大綱，并成立了兩個起草組。其中，一個起草組由有關部委、院校專家、協(xié)會、機構、電商等組成，另一個由上海、浙江、江蘇等地人大財經(jīng)委組成，分別完成了兩個版本的立法草案建議稿。

　　值得關注的是，立法過程中召開的數(shù)次研討會，包括兩次國際研討會，邀請了聯(lián)合國貿法會、美國、歐盟、新加坡、日本等國際組織、國家和地區(qū)的知名立法專家。

　　今年初，兩個版本的立法草案建議稿“合二為一”，形成法律草案初稿。初稿征求國務院有關部門意見，經(jīng)反復溝通，形成草案討論稿。今年4月，起草領導小組會議原則同意草案，隨后發(fā)送全國各省區(qū)市人大財經(jīng)委，征求地方和社會各界意見。

　　7月，全國人大財經(jīng)委全體會議審議并原則通過草案。此后，全國人大常委會辦公廳發(fā)函國務院辦公廳，征求國務院各部門意見，根據(jù)61個部門反饋的188條意見進行修改完善，隨后送法工委審核，按照法工委的意見又就幾個重要問題與有關部門進行了溝通和協(xié)商。

　　草案提請全國人大常委會會議審議，向出臺實施邁進了一大步。