我國要實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展但仍然還面臨著諸多挑戰(zhàn)

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量規(guī)模依然偏小、行業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)融合度不高。據(jù)有關(guān)機構(gòu)估計，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占GDP的15%至20%，還不到主要發(fā)達(dá)國家的一半。大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端提升，已是刻不容緩。

國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心和中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的制造業(yè)PMI指數(shù)顯示，4月中國制造業(yè)PMI指數(shù)為50.1%，比上月回落0.4個百分點。對這個“超預(yù)期”降溫的PMI數(shù)據(jù)該怎么看？筆者認(rèn)為，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了當(dāng)下中國經(jīng)濟發(fā)展主線，而現(xiàn)在最要緊的還是要補上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這個“短板”，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量水平。

今年一季度我國工業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)開局，制造業(yè)PMI指數(shù)超預(yù)期向上。這得益于財政、信貸、項目集中落地以及制造業(yè)企業(yè)主動補庫帶來的正向推動效應(yīng)，更得益于全國以及各地政策的精準(zhǔn)有效實施。今年以來，多地密集發(fā)布相關(guān)實施意見，明確制造業(yè)發(fā)展的路線圖。如上海發(fā)布的《全力打響“上海制造”品牌加快邁向全球卓越制造基地三年行動計劃（2018-2020年）》提出，要全力打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群和汽車產(chǎn)業(yè)集群?！稄V東省培育電子信息等五大世界級先進(jìn)制造業(yè)集群實施方案（2019-2022年）》提出，到2022年，基本培育形成電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化等五大世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。天津《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的實施意見》提出，到2020年，基本建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，先進(jìn)制造業(yè)比重達(dá)到70％以上。據(jù)悉，接下來，國家進(jìn)一步推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策文件將會緊鑼密鼓推出。

只是，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，近年來我國工業(yè)增速放緩，行業(yè)產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)要素成本不斷上漲使制造業(yè)本就不高的利潤率很難提升。此外，民間投資信心不足，人才短缺等問題仍然存在。還有，即便3月PMI大幅回升，包括信貸、項目集中落地等帶來的都屬于不能持續(xù)的驅(qū)動。從外部看，貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，圍繞先進(jìn)制造業(yè)的國際競爭博弈日趨激烈。這些內(nèi)外部的所有挑戰(zhàn)，歸結(jié)到一點，就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的致命短板。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率而提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展彎道超車的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括現(xiàn)代物流服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)，以及法律事務(wù)、專利事務(wù)、設(shè)計服務(wù)、管理咨詢等專門服務(wù)行業(yè)。

在發(fā)達(dá)國家，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下一些特征。其一，有一條“兩個70%”的經(jīng)濟規(guī)律，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的70%。其二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；⒓刍?。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)十分明顯，尤其以金融、信息和設(shè)計為主導(dǎo)的核心集群，通過資源共享、知識外溢和專業(yè)化分工，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。其三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系越來越密切，兩者界限逐漸模糊，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化互相深度融合。其四，服務(wù)方式趨向虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、外包化。信息技術(shù)的發(fā)展在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引發(fā)了深刻變革，服務(wù)方式逐漸虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化。特別是云計算技術(shù)突破計算能力的限制，開始規(guī)?；?wù)的變革。其五，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)延伸，逐漸形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)提供從產(chǎn)品立項到產(chǎn)品營銷和服務(wù)的全方位支持。

相比發(fā)達(dá)國家，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量規(guī)模依然偏小、行業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)融合度不高。據(jù)有關(guān)機構(gòu)估計，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占GDP的15%至20%，還不到主要發(fā)達(dá)國家的一半。而且，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，仍以貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務(wù)、金融服務(wù)、批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，科技含量較高的研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)比重偏低。研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流和市場營銷等仍主要存在于工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，專業(yè)化、規(guī)模化水平較低，與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展不足，對人才和資金等要素的集聚能力還不強。凡此種種，都嚴(yán)重影響了我國制造業(yè)朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)的速率。所以，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端提升，已是刻不容緩。眼下，亟須在增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，將先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”上集中發(fā)力。通過體制機制創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、構(gòu)建價值鏈、打造專業(yè)化分工體系等措施，加快建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給的比重。

筆者預(yù)計，如果我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加10個百分點，可帶來12萬億元的增長空間，新增就業(yè)2500萬人以上。而優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，意味著加快實施品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷鞏固和發(fā)揮以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量優(yōu)勢，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、品質(zhì)化、集約化轉(zhuǎn)型升級。推動規(guī)模大、信譽高、服務(wù)質(zhì)量好的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)通過并購重組、戰(zhàn)略合作、企業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量水平。同時，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及有條件的城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)規(guī)模化集群發(fā)展。鼓勵我國企業(yè)多多參與國際經(jīng)濟合作，發(fā)揮優(yōu)勢，在促進(jìn)了制造業(yè)創(chuàng)新的同時，不斷提升研發(fā)水平，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。