反思16家拿到新能源汽車“準(zhǔn)生證”，“鯰魚”卻難“持證上崗”

“新能源汽車的發(fā)展，現(xiàn)在僅僅是處于起步階段，我們希望能夠放幾條‘鯰魚’進(jìn)來(lái)把這池水?dāng)嚮?。但放進(jìn)來(lái)的‘鯰魚’起點(diǎn)要高，希望能夠具備不同于現(xiàn)有這些車型技術(shù)的水準(zhǔn)，而不希望放一批‘蝦米’進(jìn)來(lái)?！?015年，工業(yè)和信息化部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)兩會(huì)期間的一番話以及隨后發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》引發(fā)了一批企業(yè)申請(qǐng)?jiān)燔嚒皽?zhǔn)生證”的熱潮。

在準(zhǔn)入審批大門打開之后，前前后后有16家企業(yè)得到政府相關(guān)管理部門的批復(fù)，成為業(yè)界期待的有望真正攪動(dòng)市場(chǎng)的“鯰魚”。這一舉措被認(rèn)為類似于發(fā)展自主品牌汽車的初期，批準(zhǔn)奇瑞、吉利進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)了整個(gè)新一輪自主品牌轎車的發(fā)展。政策制定者希望，把整個(gè)新能源汽車的產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各方面的成本水平、服務(wù)水平，做一個(gè)比較大的提升和改進(jìn)，滿足客戶需求。然而，時(shí)過(guò)境遷，16家拿到“準(zhǔn)生證”的“鯰魚”，鮮有名副其實(shí)者。

傳統(tǒng)車企拿資質(zhì)是多此一舉？

第一個(gè)拿到“準(zhǔn)生證”的企業(yè)是北汽新能源。2016年3月24日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息，為加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)整合優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)展發(fā)展空間，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，同意北京新能源汽車股份有限公司實(shí)施純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目。

同年5月4日，工信部官方網(wǎng)站公示《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（第284批）擬發(fā)布的新增車輛生產(chǎn)企業(yè)名單，其中北汽新能源以新建乘用車生產(chǎn)企業(yè)的身份獲得公告，成為業(yè)內(nèi)拿到首張新能源乘用車“準(zhǔn)生證”的企業(yè)。

對(duì)于傳統(tǒng)車企來(lái)說(shuō)，其本身就具有完整的整車生產(chǎn)資質(zhì)，根本就不需要另外單獨(dú)申請(qǐng)。成立于2009年的北汽新能源早在拿到“準(zhǔn)生證”之前就已經(jīng)在2012年推出了E150EV、2015年推出了EV160，并且以母公司的生產(chǎn)資質(zhì)直接量產(chǎn)上市。換言之，北汽新能源并不缺乏生產(chǎn)資質(zhì)，其獲得第一張“準(zhǔn)生證”的意義并不明顯。

和北汽新能源類似的企業(yè)還有奇瑞新能源、江鈴新能源、重慶金康，它們的母公司均可以直接生產(chǎn)新能源汽車，三家企業(yè)先后于2016年10月、12月和2017年1月先后獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。

四家企業(yè)中值得關(guān)注的是江鈴新能源，其產(chǎn)品上市之后市場(chǎng)反響一般，母公司江鈴集團(tuán)也遭遇發(fā)展的危機(jī)。2019年8月16日，江鈴集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車和愛馳汽車的合資合作公司，新江鈴控股成立。作為國(guó)內(nèi)首家央企、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)混合所有制改革的首例，新江鈴控股由愛馳汽車、江鈴集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車以50%：25%：25%的股比重組而成。50%的持股比例，意味著愛馳汽車已基本掌握了江鈴控股的決策權(quán)，作為江鈴控股的子公司江鈴新能源也自此為愛馳汽車生產(chǎn)新能源汽車可以利用的資質(zhì)。

低速電動(dòng)車企難擔(dān)大任

在16家拿到生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中，有幾家是從低速電動(dòng)車企業(yè)升級(jí)而來(lái)。為了加強(qiáng)對(duì)低速電動(dòng)車發(fā)展亂象的治理，國(guó)家相關(guān)部委提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。2016年10月，工信部網(wǎng)站公布了國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)低速電動(dòng)車管理的相關(guān)問(wèn)題批示。

在關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)中，2015年工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意。

所謂“升級(jí)一批”，就是對(duì)于達(dá)到常規(guī)純電動(dòng)乘用車各項(xiàng)要求的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，可以升級(jí)為常規(guī)純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，納入2015年6月，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》進(jìn)行管理，引導(dǎo)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一家升級(jí)成功的是知豆汽車，2017年11月1日晚18時(shí)，工信部網(wǎng)站公示，同意在《公告》內(nèi)設(shè)立純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)——蘭州知豆電動(dòng)汽車有限公司，這表明知豆已經(jīng)獲得新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。然而，獲得資質(zhì)之后的知豆汽車卻高開低走，依靠微型電動(dòng)車一度占據(jù)新能源汽車銷量榜前列。隨著財(cái)政補(bǔ)貼退坡，造車技術(shù)儲(chǔ)備不足的知豆迅速隕落。其位于浙江、山東、甘肅的幾家工廠處于停產(chǎn)狀態(tài)。

知豆之后是陸地方舟和康迪。在官方介紹中，陸地方舟是我國(guó)最早專門從事純電動(dòng)汽車核心技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，除自主擁有包括“三大電、三小電”在內(nèi)的電動(dòng)汽車的三項(xiàng)核心技術(shù)和八項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)外，還積累了豐富的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。公司在深圳、上海、北京、江蘇、佛山設(shè)立了分公司，投資過(guò)百億。然而現(xiàn)在陸地方舟已經(jīng)事實(shí)上處于債務(wù)纏身和關(guān)門停產(chǎn)狀態(tài)?！吨袊?guó)汽車報(bào)》記者曾經(jīng)走訪其位于江蘇如皋的分公司，工廠早已經(jīng)停工。

康迪是第16家獲得批復(fù)的企業(yè)。2019年1月8日，康迪電動(dòng)汽車江蘇有限公司（以下簡(jiǎn)稱“康迪汽車”）收到了江蘇省發(fā)改委關(guān)于其年產(chǎn)5萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目核準(zhǔn)的通知。不過(guò)時(shí)至今日，也沒(méi)看到其產(chǎn)品大規(guī)模量產(chǎn)上市的消息。

零部件企業(yè)造車難成氣候

在拿到資質(zhì)的企業(yè)中，有三家來(lái)自零部件企業(yè)。作為懂行的業(yè)內(nèi)企業(yè)，他們也被寄予了不一般的希望。然而，最后的結(jié)果并非如此。

2016年10月10日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)北京長(zhǎng)城華冠汽車科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)城華冠”）全資子公司前途汽車（蘇州）有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)輛新能源乘用車項(xiàng)目。長(zhǎng)城華冠成為第三個(gè)獲得新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。前途汽車自拿到資質(zhì)以后僅推出一款售價(jià)超過(guò)60萬(wàn)元的前途K50，自2018年8月8日上市后，前途K50在2018年銷量?jī)H有59輛。此后前途汽車也是深陷債務(wù)糾紛，其造車事業(yè)事實(shí)上也陷入了停滯。

江蘇敏安是第二家由零部件企業(yè)申請(qǐng)拿到“準(zhǔn)生證”的企業(yè)。資料顯示，江蘇敏安由由香港展圖（中國(guó)）投資有限公司與江蘇淮安開發(fā)控股有限公司合資成立，而香港展圖（中國(guó)）投資有限公司是汽車內(nèi)飾封條供應(yīng)商敏實(shí)集團(tuán)投資建立。

敏安的命運(yùn)和前途汽車一個(gè)結(jié)局。2019年10月，一份敏安汽車《關(guān)于實(shí)施階段性放假的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）文件在網(wǎng)上曝光。該《通知》指出，受國(guó)家政策、新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)家、地方補(bǔ)貼政策變化等因素影響，公司經(jīng)營(yíng)困難、持續(xù)虧損。為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，結(jié)合公司現(xiàn)狀，經(jīng)公司首屆一次職代會(huì)討論，決定實(shí)施階段性放假。

與長(zhǎng)城華冠、敏實(shí)集團(tuán)不同，拿到資質(zhì)的萬(wàn)向集團(tuán)很早之前就在積極準(zhǔn)備進(jìn)入新能源整車制造領(lǐng)域，為此還收購(gòu)了美國(guó)電動(dòng)汽車制造商菲斯科，但一直受困于沒(méi)有造車資質(zhì)。在有了“跳龍門”的機(jī)會(huì)之后，萬(wàn)向也拿到了一張生產(chǎn)資質(zhì)。

就在外界對(duì)萬(wàn)向造車抱有高度期待的時(shí)候，萬(wàn)向卻突然停滯不前了。自2016年底“萬(wàn)向年產(chǎn)5萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目”獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)之后，萬(wàn)向的新能源汽車一直處于難產(chǎn)之中。有消息稱，因?yàn)槭冀K沒(méi)有一款電動(dòng)車產(chǎn)品推向市場(chǎng)的萬(wàn)向集團(tuán)，其新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)被暫停。

“鯰魚”卻難“持證上崗”

長(zhǎng)江汽車、浙江合眾、河南速達(dá)、云度新能源、國(guó)能新能源是16家企業(yè)中頗具“白手起家”色彩的5家企業(yè)。就目前情況來(lái)看，只有合眾汽車情況還算樂(lè)觀，其余幾家要么被曝資金鏈緊張出現(xiàn)欠薪風(fēng)波，要么已經(jīng)被其他企業(yè)收購(gòu)，或者處于經(jīng)營(yíng)困難的狀態(tài)。

整體來(lái)看，獲得“準(zhǔn)生證”的企業(yè)并未發(fā)揮“鯰魚”的作用，和預(yù)期的效果相差甚遠(yuǎn)。反而是一些沒(méi)有通過(guò)申請(qǐng)拿資質(zhì)的新企業(yè)脫穎而出。

7月30日晚，理想汽車創(chuàng)始人李想帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)核心成員在北京進(jìn)行了“云敲鐘”儀式，理想汽車登陸納斯達(dá)克。理想汽車僅用六個(gè)半月的時(shí)間就完成了第一個(gè)1萬(wàn)輛新車的交付，被廣泛看好。

更早之前上市的是蔚來(lái)汽車，其在4月以蔚來(lái)中國(guó)總部落戶安徽合肥的方式，獲得安徽地方國(guó)資70億元的投資。7月，蔚來(lái)中國(guó)又獲得6家銀行總計(jì)104億人元的綜合授信，7月18日，蔚來(lái)汽車迎來(lái)第5萬(wàn)輛車的下線。目前正在計(jì)劃登陸美股的小鵬汽車也獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，若一切順利，將成為繼蔚來(lái)汽車、理想汽車之后登陸美股的第三家新造車企業(yè)。

成立于2015年的威馬汽車，發(fā)展起步也比較順利。2016年起，威馬陸續(xù)獲得來(lái)自百度、SIG海納亞投、紅杉、騰訊等資本加持。一年后，威馬首款量產(chǎn)車型EX5在上海品牌發(fā)布會(huì)正式亮相。11個(gè)月后，威馬EX5正式開啟批量交付。據(jù)傳聞，威馬汽車也在加快上市步伐。

雖然這四家企業(yè)今后能否真正成長(zhǎng)起來(lái)走到最后還是個(gè)未知數(shù)，但從現(xiàn)階段來(lái)看，已經(jīng)成為造車新勢(shì)力的代表企業(yè)。它們?cè)诤艽蟪潭壬弦呀?jīng)起到了“鯰魚作用”。

6月，何小鵬在微博曬出與李斌、李想三人的合照，并配文“在憶苦思變……”這條看似自嘲的微博卻大概率會(huì)成為中國(guó)汽車工業(yè)史上具有特殊意義的一刻。它似乎預(yù)示著，繼李書福、魏建軍、王傳福等上一代民營(yíng)汽車企業(yè)家創(chuàng)業(yè)二三十年之后，新一代的“70后、80后”汽車企業(yè)家，正在以一股強(qiáng)勁而嶄新的勢(shì)頭登上歷史舞臺(tái)，而他們并不是政府部門的“天選之子”。

政策“好心卻辦壞事”

政府相關(guān)管理部門設(shè)定準(zhǔn)入門檻的初衷原本是好的，但在實(shí)際審核階段卻受到了質(zhì)疑。以河南速達(dá)為例，其造車實(shí)力受到多方質(zhì)疑，但仍然拿到了準(zhǔn)入資質(zhì)，而康迪申請(qǐng)資質(zhì)經(jīng)歷的波折還引發(fā)了李書福對(duì)政府相關(guān)管理部門的炮轟。

2018年，李書福在一次論壇上表示“有些企業(yè)拿到了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，卻根本沒(méi)有實(shí)力生產(chǎn)汽車，而是借著‘資質(zhì)’四處找投資；很多有能力、想要生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，卻得不到生產(chǎn)資質(zhì)?！崩顣Ｖ耘谵Z，原因是因?yàn)槠涑鲑Y入股的康迪被擋在了準(zhǔn)入大門之外。此后，康迪汽車拿到了資質(zhì)。

不過(guò)李書福直指的問(wèn)題顯然存在。通過(guò)申請(qǐng)途徑拿不到資質(zhì)的企業(yè)只好尋求代工或者收購(gòu)資質(zhì)，他們付出的不僅僅是造車初期寶貴的資金，甚至因此耽誤了造車的進(jìn)程。作為第一家登陸美股的新造車企業(yè)，蔚來(lái)汽車迄今為止仍然通過(guò)江淮代工的方式生產(chǎn)，這是一個(gè)多少有些尷尬的情況。

為了解決資質(zhì)問(wèn)題，理想汽車于2018年12月以6.5億元從力帆實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司手中收購(gòu)力帆汽車100%股權(quán)，由此獲得乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。但令理想汽車沒(méi)想到的是，在忙于量產(chǎn)的同時(shí)，一樁又一樁由力帆集團(tuán)持有力帆汽車期間產(chǎn)生的合同糾紛找上門來(lái)。

如今，新勢(shì)力造車的故事還在繼續(xù)，需要政府相關(guān)管理部門反思的是，如何讓“資質(zhì)”發(fā)揮正向作用，讓有能力者也有資質(zhì)。

記者感言——寬進(jìn)嚴(yán)出更為關(guān)鍵

當(dāng)生產(chǎn)資質(zhì)成為奇貨可居的“商品”時(shí)，政府相關(guān)管理部門確實(shí)應(yīng)該反思了，是什么原因?qū)е伦詈蟮慕Y(jié)果遠(yuǎn)離了最初的設(shè)想？生產(chǎn)資質(zhì)到底應(yīng)不應(yīng)該成為一道門檻，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論很多。不過(guò)從政府管理部門最近的政策調(diào)整可以看出一二。

日前，工業(yè)和信息化部關(guān)于修改《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的決定發(fā)布，主要修改內(nèi)容包括：刪除申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的要求；將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月；刪除有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入的過(guò)渡期臨時(shí)條款等，決定自2020年9月1日起施行。

可以說(shuō)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放寬了，這可能也和疫情帶來(lái)的不利影響有關(guān)系，這樣的舉措值得叫好。然而與其漸進(jìn)式改良倒不如直接寬進(jìn)嚴(yán)出，因?yàn)闇?zhǔn)入的“嚴(yán)”并不能準(zhǔn)確評(píng)測(cè)出企業(yè)到底是否真正具備實(shí)力，需要看其以后研發(fā)出來(lái)的量產(chǎn)產(chǎn)品。國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛?cè)涨霸诮邮懿稍L時(shí)就表示：“在過(guò)去，事前評(píng)審的對(duì)研發(fā)能力審核得非常仔細(xì)，但是審核代表不了車企的研發(fā)能力，研發(fā)能力不是硬件裝備，更重要的是人才的研發(fā)能力，這是評(píng)審環(huán)節(jié)不可能得出結(jié)論的領(lǐng)域，幾天的時(shí)間也是不能做出準(zhǔn)確結(jié)論的?！?/p>

王秉剛表示，從政府角度來(lái)講，重點(diǎn)關(guān)注的是產(chǎn)品是否合乎規(guī)范、是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否能夠滿足市場(chǎng)需求以及是否能夠讓消費(fèi)者滿意。筆者認(rèn)同王秉剛的觀點(diǎn)。事實(shí)表明，那些拿到生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品有相當(dāng)一部分在安全驗(yàn)證等方面并不過(guò)關(guān)，這也是導(dǎo)致其最終失敗的重要原因之一。

在政策管理上，應(yīng)該嚴(yán)管產(chǎn)品，產(chǎn)品出現(xiàn)重大問(wèn)題就要給予應(yīng)有的處罰，包括取消資質(zhì)在內(nèi)，而在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，大可不必造成企業(yè)為過(guò)關(guān)而付出過(guò)多的資金和時(shí)間。最重要的是，任何企業(yè)都希望能有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，誠(chéng)所謂不患寡而患不均，只要做到公平基礎(chǔ)上的效率優(yōu)先，才能激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的最大潛能，而良幣也在驅(qū)逐劣幣之后帶來(lái)健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。