工信部表示攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)至少要到2020年才能在全國范圍內(nèi)推廣

根據(jù)工信部消息，2018年12月1日起，我國正式啟動(dòng)新的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)辦理流程——在新流程中，用戶只需短信就可以完成查詢和申請(qǐng)，不用本人親自去各運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)點(diǎn)。

目前，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)仍處于試運(yùn)行階段，只有五個(gè)試點(diǎn)省市可以辦理：天津、海南、江西、湖北和云南。

根據(jù)工信部的規(guī)劃，至少要到2020年，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”才能在全國范圍內(nèi)推廣。

什么是“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”？

顧名思義，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就是帶著號(hào)碼換網(wǎng)絡(luò)?；蛘哒f，換網(wǎng)不換號(hào)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)

舉個(gè)例子：你現(xiàn)在是139開頭的中國移動(dòng)號(hào)碼，辦理“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”之后，號(hào)碼保持不變，但運(yùn)營(yíng)商歸屬關(guān)系變了——業(yè)務(wù)套餐變成了電信或聯(lián)通的，使用的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，也變成電信或聯(lián)通的。這就是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)既是一種行為，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)名稱。從專業(yè)角度來說，它的名字應(yīng)該叫做“號(hào)碼攜帶”。

“號(hào)碼攜帶”，也叫“號(hào)碼可攜帶”

其實(shí)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)很老了，掐指一算，在國內(nèi)都至少已經(jīng)有十二年的歷史。

早在2006年10月，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部（也就是現(xiàn)在工信部的前身）就發(fā)布了630號(hào)文件——《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，首次提到“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”或“攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌”政策。

雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的想法很早就被提出，但推進(jìn)落地的速度非常緩慢。

直到2010年11月22日，第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)才在天津、海南啟動(dòng)。

后來，又過了四年，2014年9月20日，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。

如今，2018年都要結(jié)束了，仍然是這五個(gè)試點(diǎn)省市，沒有變化。

這項(xiàng)業(yè)務(wù)并非中國特色，在國際上其實(shí)也有，而且誕生時(shí)間更早。

例如美國，早在1996年頒布的《電信法》中，就提到了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。

2002年11月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)打算強(qiáng)推，但遭到了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合反對(duì)。

經(jīng)過多年周旋，到了2003年11月24日，也就是提出之后的第七年，才在美國正式開始實(shí)施。

話說，這個(gè)“號(hào)碼攜帶”業(yè)務(wù)，和小棗君也算是有緣分。2008年的時(shí)候，我在羅馬尼亞負(fù)責(zé)某運(yùn)營(yíng)商新建項(xiàng)目，就調(diào)測(cè)過這項(xiàng)業(yè)務(wù)（羅國要求所有運(yùn)營(yíng)商必須支持號(hào)碼攜帶），深受其害。

為什么說“深受其害”呢？因?yàn)檫@個(gè)業(yè)務(wù)真心是個(gè)大“坑”。

表面上看，號(hào)碼攜帶就是換個(gè)運(yùn)營(yíng)商，利舊已有號(hào)碼，貌似并不復(fù)雜。

其實(shí)不然，號(hào)碼攜帶是一項(xiàng)非常令人抓狂的業(yè)務(wù)。

首先，就是號(hào)碼分析問題。

以前我介紹過，如果進(jìn)行電話撥叫，最重要的環(huán)節(jié)，就是號(hào)碼分析。

我們?cè)谕ㄐ畔到y(tǒng)中，配置一系列的規(guī)則，對(duì)被叫號(hào)碼進(jìn)行分析匹配。

例如，看被叫號(hào)碼是不是緊急呼叫特服號(hào)碼（例如110,120），是不是國際漫游號(hào)碼（例如國家碼0091、0087，我們國家是0086），是不是補(bǔ)充業(yè)務(wù)號(hào)碼（通過撥打某個(gè)固定號(hào)碼，可以開通或取消某項(xiàng)業(yè)務(wù)）。。。

不同的號(hào)碼分析結(jié)果，對(duì)應(yīng)不同的系統(tǒng)處理方式，也就送往不同的目的地。

舉例來說，如果中國移動(dòng)139開頭的A號(hào)碼，撥打138開頭的B號(hào)碼，那就會(huì)分析為還是中國移動(dòng)的號(hào)碼，按運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部呼叫的流程處理。如果撥打185開頭的聯(lián)通號(hào)碼，則會(huì)分析為它網(wǎng)號(hào)碼，會(huì)路由到關(guān)口局，然后送到聯(lián)通那邊，最終完成電話接續(xù)。

如果要搞號(hào)碼攜帶，那就麻煩了。

還是舉例，139開頭的A，撥打138開頭的B。B是辦理了號(hào)碼攜帶的用戶，號(hào)碼雖然是138開頭，但不能按中國移動(dòng)內(nèi)部呼叫的流程處理，否則就會(huì)送錯(cuò)了目的地。

中國移動(dòng)的核心網(wǎng)系統(tǒng)，必須對(duì)B號(hào)碼進(jìn)行特事特辦，單獨(dú)處理。

如果只有一個(gè)特例，那還好說，問題是，這個(gè)業(yè)務(wù)面向用戶開放，會(huì)有成千上萬個(gè)特例。這樣的話，號(hào)碼分析就會(huì)變得非常龐大，對(duì)系統(tǒng)容量造成負(fù)擔(dān)。

即使系統(tǒng)容量滿足，也會(huì)一定程度上影響號(hào)碼分析的效率，增加呼叫建立的等待時(shí)間。

此外，這類號(hào)碼不斷增加，每增加一個(gè)，系統(tǒng)上就要配置新增一個(gè)，會(huì)帶來很大的維護(hù)工作量。

所以，設(shè)備商往往被迫進(jìn)行系統(tǒng)改造、升級(jí)，既要滿足功能要求，又要盡可能降低實(shí)現(xiàn)難度和成本。尤其是營(yíng)帳系統(tǒng)和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，改造更大，更令人頭疼。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還會(huì)帶來用戶的困惑。

以前，小棗君在羅馬尼亞配置這個(gè)業(yè)務(wù)的時(shí)候，就遇到這樣的問題：A運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼撥打A運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼，便宜；A運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼打B運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼，很貴。

如果某位A運(yùn)營(yíng)商的用戶，給朋友打電話，A看對(duì)方號(hào)段，以為是同一運(yùn)營(yíng)商號(hào)段，每分鐘1元，但實(shí)際上，這個(gè)朋友已轉(zhuǎn)網(wǎng)，這個(gè)資費(fèi)應(yīng)該是每分鐘2元。那么，就會(huì)引起主叫用戶的投訴和不滿。

諸如此類的，因?yàn)樘?hào)碼攜帶導(dǎo)致的問題，當(dāng)時(shí)數(shù)都數(shù)不清。天天開會(huì)，就為討論這些雞毛蒜皮的問題。

而且，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，大大增加了我們處理故障的難度。因?yàn)槲覀冊(cè)谔幚砉收蠒r(shí)，無法再像之前一樣，通過號(hào)段來迅速判斷投訴者的用戶屬性。不同的用戶屬性，意味著完全不同的故障處理流程和思路，非?？鄲?。

所以，我們通信工程師非常反感這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

其實(shí)，對(duì)于號(hào)碼擁有者來說，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也不見得是一件方便的事。

現(xiàn)在是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大家都上網(wǎng)，手機(jī)號(hào)碼就是我們?cè)诰W(wǎng)上的ID身份證，注冊(cè)很多服務(wù)，都用的是手機(jī)號(hào)碼。

如果辦理了“號(hào)碼攜帶”，雖然號(hào)碼沒有變，但不同的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，對(duì)于不同的運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼，處理方式還是有區(qū)別的。

例如發(fā)短信驗(yàn)證碼或業(yè)務(wù)碼，不同的運(yùn)營(yíng)商，發(fā)送方式不一樣，服務(wù)提供商才不會(huì)智能判斷你是不是號(hào)碼攜帶用戶，只會(huì)簡(jiǎn)單地按照號(hào)段進(jìn)行判斷。這樣的話，你很多業(yè)務(wù)就容易辦理失敗，或者異常。說來說去，影響的還是自己。

實(shí)際上，站在今天的角度來看，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”這項(xiàng)業(yè)務(wù)早已背離了它最開始的初衷。

2006年剛推出它的時(shí)候，是有時(shí)代背景和歷史原因的。

當(dāng)時(shí)，因?yàn)楦鞔筮\(yùn)營(yíng)商實(shí)力非常不均衡，所以運(yùn)營(yíng)商之間的資費(fèi)差異越拉越大。尤其是2008年，3G牌照發(fā)放之后，聯(lián)通WCDMA標(biāo)準(zhǔn)最為成熟和流行，手機(jī)也很好買，很多用戶都希望使用WCDMA，但又不想換掉原來138/139（中國移動(dòng)）的號(hào)碼，所以，會(huì)有很強(qiáng)烈的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)需求。

今時(shí)不同往日，現(xiàn)在雙卡雙待手機(jī)甚至全網(wǎng)通手機(jī)已經(jīng)非常普遍，手機(jī)難買的問題基本上已經(jīng)解決。

而且，4G牌照發(fā)放之后，中國移動(dòng)拋棄TD-SCDMA，轉(zhuǎn)向TDD-LTE，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量明顯提升（至少技術(shù)差距沒有3G時(shí)那么大）。加上三大運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過數(shù)年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，目前資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常接近。所以，用戶“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的需求更是大幅下降。

從數(shù)據(jù)也可以看出來，根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止至2016年12月底，在試點(diǎn)的五個(gè)地區(qū)中，辦理了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶數(shù)一共才45萬。相對(duì)億級(jí)的存量用戶，這個(gè)數(shù)字根本算不上什么。

所以，小棗君認(rèn)為，這項(xiàng)業(yè)務(wù)雖然能夠有助于打破壟斷壁壘，便于用戶進(jìn)行自主選擇，但并沒有很大的緊迫性和必要性。推行這項(xiàng)業(yè)務(wù)，性價(jià)比很低，給用戶帶來的方便有限，給網(wǎng)絡(luò)維護(hù)帶來 的麻煩卻很多，成本也很高。

與其折騰這個(gè)復(fù)雜的業(yè)務(wù)，還不如在降低資費(fèi)、增強(qiáng)信號(hào)質(zhì)量方面，多給用戶帶來一些實(shí)際的好處。以此留住老用戶，吸引新用戶。